噪声污染公益诉讼AI智能线索分析模块

　　一、案例简介

　　随着经济社会不断发展，噪声污染已成为人民群众日益关注的热点问题，相关投诉举报数量众多，严重影响人民群众的生活安宁。其中部分疑难噪声问题久拖不决，成为矛盾激化、信访升级的持续出血口。2023年上半年，江苏省人民检察院积极回应全国人大代表建议，联合江苏省生态环境厅，在全省范围内专题部署噪声污染治理专项行动，泰州市姜堰区人民检察院（以下简称“姜堰区院”）迅速响应上级部署要求，第一时间成立姜堰区噪声污染治理专项行动领导小组及办公室，开展噪声污染治理专项行动。行动伊始，如何精准识别噪声污染相关线索成为首要难题。

　　经过初步调研，走访相关职能部门了解噪声污染领域监管情况，姜堰区院公益诉讼办案团队发现，鉴于噪声污染与民生关切息息相关，噪声污染问题往往通过群众投诉举报的形式进入职能部门视野，如果能够获取这类数据，借助数字检察优势，建立法律监督模型，探索利用大数据技术实现噪声污染线索的精准抓取，便能为案件办理与专项推进打下坚实基础。最高检应勇检察长强调，“数字检察是数字中国的重要组成部分，是数字中国在检察机关的具体体现，其根本是赋能检察机关法律监督，促进检察办案更加公正、检察管理更加科学、检察服务更加精准，推进检察工作现代化”，鉴于此，姜堰区院确定构建噪声污染公益诉讼AI智能线索分析模块来治理噪声污染问题。

　　数据是法律监督模型的核心、是数字检察的生命。经研判，姜堰区院以12345、区委办、政府办、网信办、信访局等部门涉及群众投诉举报信访数据为基础，利用AI技术，基于NLP自然语义识别模型对相关数据的口语化投诉信息进行结构化处理，从时间维度、地域维度、事件类型维度、主管部门维度、相关责任人维度，精准推送线索，扩宽“从个案监督到类案办理到社会治理”的路径。

　　二、案例举措

　　经过部门调研、讨论，在检察长协调下，姜堰区院会同姜堰区委政法委、姜堰区综合指挥中心制定《姜堰区“益网共治”工作办法》，建立“益网共治”工作机制，达成数据共享协议，共享12345、区委办、政府办、网信办、信访局等数据，既涉及噪声污染治理，同时也覆盖安全生产、生态环境与资源保护、公共安全等众多重要领域。在数据共享基础上，姜堰区院在区综合指挥中心的“社会治理情报融合一体化平台”中，探索构建能够与检察机关“益心为公”云平台实现有效对接的公益联动保护模块，努力实现公益保护线索的“多平台联动、数据化共享、智能化处置”。

　　办案团队最初尝试人工分析，几百条数据分析时间就耗费三四天时间。之后又通过敏感词汇搜索、高频叠加等功能，实现相关个案线索的发现。但是综合分析之后，发现存在线索集合不对应、对事对人监督不明确、类案分析不全面等情况。通过多种测试，办案团队最终选择利用AI技术，基于NLP自然语义识别模型对12345、区委办、政府办、网信办、信访局等数据的口语化投诉信息进行结构化处理，从时间维度、地域维度、事件类型维度、主管部门维度、相关责任人维度，精准推送线索。标记区分同一事件短时间多次投诉、同一事件长时间多次投诉和同一类事件不同地域投诉等，便于针对不同情况紧急程度进行针对性处理，也实现个案、类案的自动识别推送。

　　图1：数据共享机制

　　三、案例成果

　　社会生活噪声已成为噪声污染问题重点多发领域，噪声污染问题范围广、数量大、治理难，其中涉及临街商家高音喇叭宣传、限定作业时间以外装修扰民、临街流动摊贩高音喇叭叫卖等扰民问题多发屡发，监管难以达到及时性、有效性。利用噪声治理法律监督模型，姜堰区院筛选出2021年以来噪声类投诉举报共计7000余条，其中涉及社会生活噪声3000余条。在此基础上，监督模型推送噪声污染重点关注问题线索11件,立案行政公益诉讼4件，制发诉前检察建议3份，开展磋商1件，进行公开听证1件。

　　（一）督促整治低频噪声污染行政公益诉讼案

　　借助噪声污染公益诉讼AI智能线索分析模块，姜堰区院发现姜堰区某酒吧位于商住综合楼一层，长期通宵经营，播放低频振感强烈音乐产生噪声，同楼百余名住户均受影响，部分住户反映夜间常被噪声惊醒，导致失眠、头痛等症状，严重影响日常生活，多家住户通过12345、110、区长信箱等平台多次投诉。经研判，本案涉及低频噪声，主要通过墙体等固定结构振动传播，频率在500hz以下，长期受低频噪声影响会对人体造成功能性损害与精神损害，目前各地生态环境部门均不具备低频噪声监测与分析能力。姜堰区院审查认为，该酒吧播放音乐的行为可能侵害社会公共利益，决定立案调查。

　　立案后，为进一步查明公益损害情况，姜堰区院委托具备低频噪声监测能力的北京某研究所开展低频噪声监测试验。经酒吧经营者与投诉最多的住户同意，第三方监测机构在该住户家布点进行监测试验。试验邀请人民监督员、“益心为公”志愿者、生态环境部门和属地街道办事处工作人员到场见证。监测人员分为两组，一组在楼上受影响住户卧室的中央、床头、北侧墙壁等处布置5个监测点，进行噪声值监测；另一组在该酒吧内根据楼上监测组的指令，指导经营者模拟营业产生的噪声。试验首先测试布点卧室安静与酒吧设备关闭状态的背景噪声值；然后模拟播放产生低频噪声音乐的正常音量和最大音量，以及顾客演唱的正常音量三种情形，分别测试其噪声值。

　　图2：现场低频噪声检测

　　经监测，该酒吧经营过程中确实产生低频噪声污染，楼上住户受到酒吧低频噪声污染的影响。姜堰区院向相关行政机关制发检察建议，建议其依法对该酒吧噪声扰民问题进行处理，防止低频噪声污染，减轻对周边居民日常生活影响。检察建议发出后，姜堰区院会同相关行政机关根据监测试验结果，结合专家建议督促酒吧经营者实施整改，同时组织召开公开听证会，邀请酒吧经营者、受影响住户代表、“益心为公”志愿者、人大代表、人民监督员、相关行政机关和属地街道办事处代表参加，引导酒吧经营者依方案整改。参加听证人员一致认为相关整改建议方案具有可行性，酒吧经营者现场签署整改承诺书。经跟进监督，酒吧确已不再播放低频振感强烈音乐。经询问受影响住户，酒吧噪声问题未再出现。低频噪声污染已消除。

　　图3：召开公开听证会

　　（二）督促整治临街商铺高音喇叭与装修噪声扰民行政公益诉讼案

　　借助噪声污染公益诉讼AI智能线索分析模块，姜堰区院发现部分商家存在使用高音广播喇叭进行广告宣传、在限定作业时间以外进行装修活动等噪声扰民问题，其中部分问题经12345平台转相关行政机关处理后依然未能解决，群众继续投诉举报。发现线索后，姜堰区院对多次投诉、处理后依然存在投诉的相关线索进行现场调查核实，就久拖不决、持续存在的噪声扰民问题向相关行政机关制发检察建议，建议其依法对案涉噪声扰民问题进行处理，督促有关商家依法规范从事经营与装修；加强日常巡查管控，切实履行社会生活噪声污染防治监督管理职责。相关行政机关收到检察建议后迅速处理，要求相关商家及时整治，避免噪声扰民问题再度发生，经跟进监督，相关投诉未再出现。

　　（三）督促整治校园周边广场舞噪声扰民行政公益诉讼案

　　借助噪声污染公益诉讼AI智能线索分析模块，姜堰区院发现有学生和家长多次举报校园周边广场舞噪声扰民问题，时值中高考临近之际，校园周边噪声严重影响考生静心备考，不容忽视。姜堰区院迅速启动现场走访调查，邀请姜堰生态环境局对广场舞噪声进行现场监测，监测结果显示测试时间段声音强度平均值为56.5分贝，最高值为69.4分贝，超出所在声环境功能区噪声排放限值。姜堰区院向属地政府制发检察建议，推动噪声扰学问题及时解决。

　　在个案办理过程中，针对发现的社会治理层面难点问题，姜堰区院主动研究分析原因，推动生态环境、公安、城管、镇街等部门、单位会商生活噪声综合治理举措。经各方勠力同心推进，2024年以来的噪声投诉数量自2023年平均每月近250条，降至平均每月不足200条，噪声治理取得较好成效。

　　 图4：功能界面 图5：线索分析及法律法规关联

　　姜堰区院基于专项开展需要，创新性地创建噪声污染公益诉讼AI智能线索分析模块，以涉及群众投诉举报信访数据为基础，利用先进AI技术为噪声污染治理专项行动提供了充足且优质的高价值线索。且结合专项办理情况，撰写专题报告向姜堰区委书记汇报，获区委书记批示肯定。

　　姜堰区院将进一步对模型进行升级，引入网格员力量，发挥网格员深入基层的“铁脚板”优势，聘请网格员担任检察机关“益心为公”志愿者，及时上报有关安全生产、公共安全、生态环境保护等领域的问题线索，将网格平台数据实时共享延伸公益诉讼触角。并基于所依托的“益网共治”工作机制所带来的丰富数据资源，持续拓展开发生态环境与资源保护、公共安全等领域监督功能，不断拓展数据共享范围，全面深入挖掘共享数据价值，为数字检察赋能公益诉讼提供新思路、新实践、新作为！

　　责任编辑：广汉