强制报告“吹哨人”应用

　　一、案例简介

　　最高人民检察院与其他八部委联合印发《关于建立侵害未成年人案件强制报告制度的意见》，意见明确相应的国家机关、各类组织和人员在发现未成年人疑似遭受侵害时具有强制报告的职责。但当事人不愿不敢公开、报告义务主体意识不强等问题，导致未成年人被侵害线索发现难、收集难,聚焦痛点难点，龙游县人民检察院研发强制报告“吹哨人”应用。

　　目前强制报告“吹哨人”应用先行针对医疗领域就诊数据可能存在未成年人遭受侵害的线索进行预警，通过对卫健局智慧医疗系统接口调用，围绕未成年人被侵害后就医诊疗的相关要素，获取异常诊疗数据形成线索库，对线索库进行数据清洗和规则设置，形成三色预警线索台账，并依托系统BPM平台进行业务流转、联动处置，实现对侵害未成年人线索的精准预警和联动处置。

　　应用登录界面

　　二、案例举措

　　强制报告“吹哨人”应用主要是以医疗机构日常诊疗数据为基础，搭建侵害未成年人线索分析研判引擎，对未成年异常诊疗数据进行清洗归类和优先级标签化处理，通过敏感字库比对、互斥、年龄计算、同一线索合并、唯一标识码归集等技术方式，实现线索自动分级预警、线上流转处置、数据归档留存的闭环。解决未成年人受侵害的线索难发现、难获取的问题，及时打击犯罪，防止未成年人受侵害或二次侵害，并协同多部门对受侵害未成年人开展保护救助。

　　（一）问题导向，聚焦领域难点痛点。未成年人保护现阶段面临三个难题：一是涉未成年人案件较为敏感，当事人不敢、不愿公开等顾虑使政法机关信息掌握不全面、不及时。二是报告义务主体意识不强、各单位间的数据不畅通，导致涉未成年人案件线索发现难、收集难。三是目前缺少自动归集数据、智能分析研判、风险及时预警的涉及未成年人保护应用。大多数已建的小程序或应用都需要报告主体人工填写上报，操作繁琐，增加报告人工作量，且人为干预情况严重，导致上报数据量很少，未能起到较好的强制报告效果。

　　（二）规划引领，实现平台架构搭建。强制报告“吹哨人”应用分为基础设施层、业务层、应用操作端三大部分。基础设施层主要提供了平台运行和开发的基础环境。包括组织机构、用户管理、扫描登录、基础日志审计、角色设置等基础数据和功能。业务数据基于智慧医疗平台，对未成年异常医疗信息进行归集、脱敏、移送，获取数据后进行数据清洗、数据分析，并进行标签化处理和预警等级划分。业务层包括案件线索台账、详情、提交线索处置流程等功能，管理人员可浏览案件线索列表，查看案件线索详情、跟进处置进度、获取处置结果。应用操作端，强制报告“吹哨人”应用提供PC端功能，用户通过访问IP地址进入应用，从而进行业务操作。

　　平台架构图

　　（三）获取数据，设定内部预警算法。与数源单位对接后，确定实现路径：基于衢州市卫健部门智慧医疗系统，每日通过共享接口的方式按需获取数据并对数据敏感字段进行脱敏处理。数据流通方式为：市卫健局在卫健智慧医疗系统中根据敏感词库（检察机关提供）规则碰撞出符合要求的线索并对其进行脱敏处理形成子数据库，通过共享接口将子数据库与“吹哨人”应用连通，实现数据共享。设置每日计划，按期按时调用数据，形成侵害未成年人预警数据库。基于数据库的支撑，设置互斥、模糊匹配等规则，根据敏感词库、年龄计算、同一人线索合并等设置，分级显示预警线索（红黄灰三色）。

　　数据流转示意图 线索预警界面

　　（四）落实责任，建立数字化监督机制。为高标准、常态化推进强制报告工作及应用的使用，出台《龙游县关于推进侵害未成年人案件强制报告制度数字化监督落实的工作机制》，对七家单位在强制报告领域的职能范围和数据目录做出明确规定。对强制报告应用的使用及线索反馈也做出明确规定。目前龙游县公安机关已通过强制报告“吹哨人”应用反馈初查结果13条。

　　（五）迭代优化，推动省市推广复用。总结前期使用经验，优化界面设置，迭代部分功能，实现全市推广试用。建立医疗机构管理后台，划分医疗机构与属地、属地部门关系，建立市域统管的权限后台和统计后台，计划将部分功能上线移动端（案例分享、信息宣传、法律咨询、活动预约等）。目前衢州市各基层院均有线索移送至公安机关，近期该应用已与省检察院“浙里花开”平台实现初步集成，并贯通部分地市。

　　医疗机构管理后台

　　（六）强化举措，筑牢数据安全防线。高度重视数据网络安全，“吹哨人”应用通过二级等级保护测评，对隐私数据进行脱敏处理，设置用户登录权限和登录人员水印，增设日志审计模块，对用户操作及登录IP进行记录，及时预警风险。定期进行漏扫、及时修补漏洞，签订数据保密承诺书，限制厂家运维账户权限。

　　下一步，将根据涉未成年人保护领域的需求，继续探索强制报告“吹哨人”应用在其他领域的深入拓展，为未成年人撑起全方位保护的屏障。

　　三、案例成果

　　创新性：该应用有别于人工小程序上报或者电话上报等方式，真正的让数据跑起来让人停下来，同时也排除人为干扰。应用直接对接卫健局智慧医疗系统，通过共享接口实现数据互联互通。

　　可复制推广性：推广的关键点主要是数据的获取，目前全国各地区卫健部门都在归集属地的医疗数据尤其是门（急）诊数据，形成智慧医疗数据库，基于此“吹哨人”应用有良好的复制推广基础。

　　截止目前，该应用敏感词库已扩充到64个，模糊匹配规则6条，互斥规则6条，共归集中未成年人疑似线索9.8万余条。三色预警线索共计2492条（疑似侵害未成年人线索），其中预警特急线索144条，已审查71条，移送公安24条；预警紧急线索141条，一般线索2207余条；为医疗领域落实强制报告提供实践新路径。

　　责任编辑：广汉