大数据赋能类案司法救助线索筛查模型

　　一、案例简介

　　山东省单县人民检察院（以下简称单县检察院）通过对办理的司法救助类案梳理发现，司法救助难在案件线索的筛查和获取,究其原因，一是内外部存在数据壁垒导致信息不畅；二是人工筛查效率不高、覆盖面较小；三是受害人主动申请意识不强。

　　根据最高检关于加大对重点人群救助力度、全面推进乡村振兴的要求，2022年10月，单县检察院立足检察职能，构建国家司法救助类案线索筛查模型，智能筛查进入检察环节的原建档立卡贫困户、退役军人、困难儿童、残疾人、涉法涉诉信访人等重点人群救助线索，并结合工作实际，在上述重点救助群体的基础上，进一步扩充门诊大病、慢性病等易因案致贫返困的群体数据，创新应用大数据精准、快速筛查模式，实现“低效率被动等案”到“高效率主动筛查”的转变。

　　图1：司法救助线索筛查平台登录界面

　　二、案例举措

　　（一）具体举措和方法

　　（1）数据来源：

　　一是内部数据：1.源于检察业务应用系统中的刑事被害人数据、民事案件中的支持起诉等申请人数据、行政案件中的行政裁判结果监督、行政非诉执行活动监督等申请人数据；2.源于全国检察机关网上信访信息系统中的信访人数据。

　　二是外部数据：通过与大数据局建立数据共享机制，分别获取民政局、退役军人事务局、残疾人联合会等重点救助群体数据，和源于医疗保障局门诊大病、慢性病等申请人数据。

　　（2）数据分析步骤

　　1.确定数据中的身份证号字段为主要比对点，姓名字段为辅助比对点，比对内部数据和外部数据，比对成功后，说明该当事人既进入了检察办案环节，又包涵存在困难情况的因素，即司法救助案件线索。

　　2.将公安、法院、司法行政等部门已救助人员的数据与模型筛查出的线索进行比对，因为司法救助原则上是一次性救助，如果当事人已经获得救助，那么会进行线索排除，进一步缩小筛查范围。

　　3.分析排除后的案件线索，实地核查涉案当事人家庭情况，如果当事人因案致贫或因案返困，且没有获得有效赔偿，应当对当事人启动司法救助程序，加大救助力度。

　　图二：数据分析步骤

　　（二）适用业务、制度和机制

　　该创新案例适用于检察机关对因案致贫、因案返困涉案当事人进行司法救助的业务，主要是针对司法救助案件线索来源少、救助不及时问题，通过获取原建档立卡贫困户等重点人群数据，与进入检察环节的当事人信息进行比对，精准、高效筛查司法救助案件线索，变当事人申请为检察机关主动排查。同时，与相关部门会签文件，建立信息共享、联合救助、定期回访等机制，全力防范化解因案致贫、返贫风险，及时解决人民群众急难愁盼，为全面推进乡村振兴贡献检察力量。

　　（三）技术支持及可解决的问题

　　该案例主要使用的是VLOOKUP函数，除该函数外，其它如COUNTIF等函数也具有类似功能，但通过实践，VLOOKUP函数能够最为高效、稳定处理各种类型数据，最终确定将该函数作为Excel模型数据比对的核心函数。

　　常用的语法为：VLOOKUP(lookup_value,table_array,col_index_num,[range_lookup])。其中，lookup_value表示需要查找的值，table_array表示要进行查找的表格范围，col_index_num表示从table_array 中返回的值所在列的位置（以table_array 所在区域的左侧第一列为0），range_lookup（可选）表示要查找的值是否需要精确匹配。

　　单县检察院前期主要通过以上方法，根据规则对模型数据进行处理，并依照结果，调整优化设计规则；2022年10月，司法救助类案线索筛查模型已部署在单县检察院大数据法律监督平台，只需为模型提供外部筛查数据，即可自动分析出线索列表和相关结论，解决人工筛查案件线索效率不高、易遗漏的问题。

　　三、案例成果

　　（一）落地完成，转化司法救助质效。2022年10月以来，单县检察院通过该模型筛查出涉重点人员司法救助案件线索128条，同比增长36%；经核查，符合救助条件93人，发放救助金65.2万元。在救助原建档立卡贫困户等群体过程中，及时启动司法救助程序，与多部门加强沟通协作，开展联合帮扶：积极联系、协调心理咨询师对救助申请人开展心理辅导、咨询34次；提供法律咨询、援助41次，移送民事检察部门支持起诉3件，并协调减免部分诉讼费；协助办理医疗保障局门诊大病、门诊慢性病补贴4人，有效减免医疗费用3万余

　　元；制发《社会救助建议函》4份，帮助3名退役军人协调办理1.5万元的应急救助金,1名儿童办理每月1800元的事实无人抚养儿童补贴；协调当地镇政府、村委，为6名原建档立卡贫困户安排从事村庄清洁、蔬菜种植、果园看护等工作，完成了“造血式”帮扶。

　　图三：平台应用情况

　　（二）府检联动，强化协作配合机制。为加强国家司法救助与社会救助的有效衔接，单县检察院与县残联、退役军人事务局、乡村振兴局、妇联分别会签《关于深化开展“关注困难妇女群体，加强专项司法救助”工作的实施办法》《关于加强退役军人国家司法救助工作的实施办法（实行）》等文件，定期召开座谈会，深化落实信息共享、共同帮扶、定期联合回访等机制，凝聚司法救助合力，办理的董某信等4人司法救助案，与县退役军人事务局、当地村委进行多元化帮扶，因救助成效显著，被评为山东省检察机关对退役军人司法救助典型案例。

　　（三）推广应用，优化完善社会治理。该模型在山东省检察机关推广应用后，发现司法救助线索1943件，依法救助943人，发放救助金784.8万元，取得综合治理成果24件，让人民群众充分感受到司法温暖，充分发挥数字赋能国家司法救助的职能作用，凝聚司法救助合力，高质效办好每一件案件，不断提升人民群力众的获得感、幸福感和安全感。经实际检验，该模型实用性、可复制性强，入选最高检大数据赋能类案司法救助典型案例（第一批），获评2023全国百佳创新案例，并被北京大学收录于《北大公共治理案例库》，同时被山东省电视台、最高检门户网站、《检察日报》等媒体相继宣传报道。

　　图四-七：相关荣誉

　　责任编辑：广汉