妇女权益保护公益诉讼监督模型

　　一、案例简介

　　新修订的妇女权益保障法,赋予了检察机关针对妇女权益保障开展公益诉讼的权力。为此，检察机关提高政治站位，坚守检察担当，通过研发大数据法律监督模型，用企业职工数据、人社局社保缴纳数据、市场监管局企业数据、公安机关户籍数据、节假日时间数据进行汇集碰撞、分析研判，有效发现企业侵害妇女劳动和社会保障权益公益诉讼类案线索，实现类案监督、精准监督。通过公益诉讼检察办案，督促行政机关依法履职，推动行业系统治理，有效保护妇女合法权益，赢得人民群众信任，厚植党的执政根基。

　　二、案例举措

　　（一）构建法律监督模型，破解线索发现难题。女职工面对自身劳动和社会保障权益被侵害后，因怕领导处罚、丢工作，不敢、不愿向有关部门举报，行政机关对企业的监管存在“信息孤岛”，对企业女职工人数不清楚，家庭情况不知晓，社保缴纳底数不了解，监督形同虚设。线索发现难、工作碎片化、效果不理想等问题困扰检察机关监督办案。面对此种困境，运用数字化技术和数字化思维，聚焦妇女劳动报酬、劳动休息和社会保障权益，总结归纳类案案件特征要素、精准抓取关键词、科学设置逻辑规则，构建妇女权益保护公益诉讼监督模型，自动筛选出侵害妇女劳动和社会保障公益诉讼类案线索。

　　（二）实现类案精准监督，提高办案工作质效。在传统办案中，检察机关获取妇女权益保护公益诉讼线索后，还需依靠人工查阅相关信息内容，核查是否存在同类问题，效率低下，耗时费力，维护妇女权益效果不佳。借助大数据高科技手段，使数据信息点之间有了交集和串联，类案异常点清晰显露出来，再用人工审查予以辅助，能够在短时间内挖掘妇女权益保护类案监督的初步线索，实现类案精准监督。通过履行公益诉讼检察监督职责，督促行政主管部门履行监管职责，促进企业合规守法经营。

　　（三）深度运用数字检察，彰显一体办案优势。树立“四大检察”大融合、大共享、大协同的工作理念，深度运用大数据赋能公益诉讼法律监督，打破部门之间的数据壁垒，推动公益诉讼检察部门与民事检察、行政检察、刑事检察、控申部门在数据分享、线索移送等方面实现相互协作、融合监督。将调查取证中发现侵犯妇女权益的支持起诉线索移送民事检察部门，行政违法行为线索移送行政检察部门，刑事犯罪线索移送刑检部门，司法救助线索移送给控申部门。

　　（四）建立数据共享机制，凝聚权益保护合力。检察机关联合妇联、行政机关等部门围绕妇女权益保护中容易出现的“九龙治水”等问题建立协作配合机制，共画妇女权益保护“同心圆”。如与人力资源和社会保障局建立《保护妇女权益协作配合机制》，在数据协作共享、强化矛盾化解、案件线索移送、联合回访等方面加强协作配合，为有需求的妇女提供法律帮助。与县妇联建立《关注困难妇女群众，加强专项司法救助机制》，就搭建救助平台、关爱困难妇女群体等工作达成共识，提升对困难妇女的救助帮扶力度。同时以制度的完善，拓宽数据资源渠道，打破数字壁垒，以监督模型构建融合推动大数据法律监督工作，以“我管”促“都管”，形成妇女权益保护合力。

　　三、案例成果

　　妇女依法享有劳动和社会保障权利，是妇女实现其政治、经济、文化、社会和家庭生活等各方面权益的基础。检察机关以“数字检察”赋能妇女权益保护，构建妇女权益保护公益诉讼监督模型，通过大数据汇集、碰撞、分析，打造“个案办理—类案监督—社会治理”的监督路径，切实维护妇女合法权益。

　　（一）拓宽案件线索渠道。通过模型应用，有效破解公益诉讼检察监督难点、堵点，发现侵害妇女权益类案线索。共发现个案线索744条，立案并发出类案检察建议15件，移送民事、行政检察部门案件线索10条，移送控申部门线索8条。

　　（二）案件办理效果显著。2022年11月25日，纳雍县检察院办理的督促保护妇女劳动和社会保障权益行政公益诉讼案，被最高检、全国妇女联评为典型案例予以发布。开展的工作经验被最高检官方网站、检察日报等媒体宣传报道，得到了全国人大代表的表扬。2023年7月11日，所研发的维护妇女权益公益诉讼监督模型荣获贵州省检察机关大数据监督模型竞赛三等奖，2023年10月16日，纳雍检察院被全国妇联表彰为“全国维护妇女儿童权益先进集体”。

　　（三）促进行业系统治理。涉案企业为女职工缴纳社保金15.6万元，补发工资7.3万元，发放价值4.6万元慰问品。行政机关建立妇女维权工作站，为52名妇女追讨欠薪55.9万元。检察机关在打造法律监督模型并成功实践的基础上，与县人社局建立《保护妇女权益协作配合机制》制度，与妇联建立《关注困难妇女群众，加强专项司法救助机制》制度，形成妇女权益多元保护格局，实现常态化保护妇女权益工作，促进源头治理、系统治理。

　　研发的模型具有独创性，数据获取渠道安全、可靠，能够实现同步更新、迭代升级，“生命力”很强，具有可复制可推广性，应用前景广阔，各地检察机关可基于模型的类案特征要素、逻辑规则，导入相关数据进入模型，从而实现保护妇女权益公益诉讼法律监督效果。

　　责任编辑：广汉