青岛市崂山区北宅街道数字北宅分析决策系统农村街道基层治理应用实践

　　一、项目背景

　　基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。党的二十大报告作出“完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台”的重要部署。基层治理面临新机遇的同时，也掣肘于历史难题，“区、街、管区、社区、网格”全域分级管理机制尚不完善，全要素基础数据尚不完善，自动监测、及时预警、实时布控能力仍有不足，智慧化水平有待进一步提高。青岛市崂山区顺应时代发展需求，主动向前一步，由区委负责牵头，北宅街道具体实施，构建起适合农村街道的集网格体系全域覆盖、资源力量全网融合、社情民意全息掌握、矛盾纠纷全链调处、服务效能全速提升等功能于一体的全方位、全流程、全时段智能化基层服务管理系统-数字北宅分析决策系统，推动新形势下基层治理服务工作创新发展。

　　二、“1156”平台架构

　　数字北宅分析决策系统基于崂山区北宅街道“1156”基层社会治理组织架构，即坚持“党建引领”这一个核心领导，打造全科网格“一网统筹”格局，构建“街道党委—管区—社区—网格—街巷”五级架构体系，融合“崂先办”诉求解决平台、信访、12345政务热线、舆情、信息采集、上级交办六大信息渠道。紧盯基层治理薄弱点、空白点，不断深化党建引领基层社会治理体制机制创新，破解发展难题，从“一人管”转向“大家治”，不断提升党建标准化、服务精细化、治理精准化。

　　三、建设内容及具体功能

　　（一）指挥调度一张图--社会治理五级组织架构

　　青岛市崂山区北宅街道共有7个管区、36个社区、82个网格、371条街巷，系统由此构建了“街道-管区-社区-网格-街巷”社会治理五级组织架构，将治理触角“无缝隙、无死角”延伸至每家每户，形成上下贯通、分级响应、迅速有序的执行体系。

　　（二）信息整合汇聚--信息来源及处办功能

　　汇聚了六大信息来源渠道，实现各级各类事件信息的统计概览、实时查询、跟踪办理等，推动群众诉求“全响应”、便民服务“零距离”。同时，通过事件发生率的识别统计，可将某区域研判为事件高发区，进而分析高发事件种类、原因，摸清村情民意，紧盯基层治理重点部位、薄弱环节，提前优化措施，抓早、抓小、抓常。

　　（三）指挥调度一张图--以房管人

　　精准的人房关联数据，是夯实社会治理的基础。通过完善人车房地企全要素信息，实现分级分类展示。可查看房屋详情、户主及家庭成员情况、房屋租赁情况、人员特殊标签等，实现七级网络拓扑，为动态管理、全面服务户籍人口、常住人口及流动人口等提供便利。同时，可协助公安部门迅速定位排查外来人口，分类施策，助力分类做好形势研判、在重大决策落地实施前规划好应急预案。

　　（四）指挥调度一张图--综治围栏

　　可任意框选某区域为一个综治围栏，实现该围栏内的人房数据、关爱人群等的信息统计、详情查询等,使得区域更细化、数据准确详实，大力提升了诸如新冠疫情等突发事件的应对效率。

　　（五）土地态势--土地态势异常识别

　　为了破除土地管理工作中的堵点、难点，新增土地变化识别功能，拉动卷帘，即可查看不同时间段前后诸如房屋、道路等土地变化情况，为违建查处、耕地图斑执法等提供了数据支撑、提供了工作便利。

　　（六）数字环卫—事件自动识别流转

　　改善农村人居环境是实施乡村振兴战略的重点任务，通过手机端小程序实现当前位置自动识别，拍照上传后即可通过同一位置的前后情况照片对比识别，自动判定涉及人居环境问题是否整改到位，实现环卫事件从巡查上报到自动流转的闭环管理，为人居环境整治工作提升效率。

　　（七）综合布控—重大活动应急处突

　　通过综合布控功能，结合雪亮工程实时监测，在重大活动前，前置谋定轨迹路线、精准研判风险隐患、线上部署安保防控，实现源头遏制矛盾隐患，实现突发事件的时时预警、应急处置，为重大活动赛事等的举办保驾护航。比如：2023年10月在辖区内举办自行车大赛，通过该功能划定比赛路线、分类确定重要点位、科学部署安保力量，做好全流程安保维稳工作。

　　四、创新优势

　　（一）数据智能更新

　　使用大数据处理技术自动化处理街道数据，并实现与上级及相关第三方的数据双向实时同步，实现数据的智能更新，缩短人工统计分析的时间，优化流程，提高办事效率。

　　（二）事件自动流转

　　通过前端智能设备、网格上报等渠道上报的事件，根据后台研判派单，通过位置识别算法，实现事件的自动流转，提高事件处理效率。

　　（三）分级可视化人房关联

　　根据实际管理架构构建街道-管区-社区-网格-街巷五级系统架构，并且可分级展示数据，实现管理机制与数字化系统有机结合。直观展示人员的家庭成员、教育就业等七级关联情况，拓扑结构的每一项又可点击后查看详情或跳转到其它人口的拓扑关系图，实现了人员关系全覆盖、基础信息大起底。能够精准掌握人口态势，为突发事件实现流调溯源、快速管控等提供大数据支撑。

　　（四）土地异常自动识别

　　通过航拍辖区土地态势数据，后台识别算法对比分析变化情况，拉动识别条，即可查看不同时间段前后诸如房屋、道路等土地变化情况。

　　五、运用成效

　　（一）以“线上+线下”促共治共享

　　线上聚合常用系统，打破各系统间信息孤岛，线下实现信息数据的统计分析、整合汇聚、感知应用等，充分调动村（社区）及以下力量全面参与，实现数据的对接+采集双管收集及分析，形成线上线下有机融合新模式。

　　（二）以互通共享促效能提升

　　数字北宅分析决策系统运用大数据、云计算等现代技术，提供更加高效的团队协作和任务执行方式，对上实现“区云脑-街道”互联畅通透明，对内助力“街道-管区-村（社区）-网格-街巷”五级指挥调度，精简了工作流程，减少了重复性劳动，大幅提升了事件办结率，提高了群众对社区事务的满意度。

　　（三）以整合快办促幸福感“加码”

　　汇聚信息来源六大渠道，打造街道统一的群众诉求“智治大脑”分析研判体系，依托制发的“崂先办”暨政务热线诉求解决平台体系实施方案、工作规范等，对比结合信访调解，分类处置，构建居民诉求事项的办理流程八步闭环，力争“解决一个，巩固一批，带动全面改进”，全面提升群众满意度、幸福感。

　　（四）以“智解”矛盾促基层“善治”

　　实现对辖区要素等的实施概览、统计，对异常情况的实时预警、治理，对重大活动的提前研判、布控，对苗头性问题多观察、多留意、多预见，助力重点区域矛盾纠纷、风险隐患的早发现、早预警、早研判、早治理，构建以“警务往前靠、风险精准防、平安联手创”为核心的矛盾调解模式，实现社会治理在“网格”中加强、矛盾纠纷在“网格”中化解，赋能“善治北宅”。

　　六、可复制性

　　数字街道分析决策系统的可复制性主要体现在其建设模式和系统的标准化、模块化和灵活性上。首先，遵循统一的规划和管理标准，使得不同地区的数字街道建设能够遵循相同的框架和原则，从而实现模式的快速复制。其次，数字街道的系统采用模块化设计，可以根据不同地区的实际需求和特点进行灵活组合和调整，既保证了系统的稳定性和可靠性，又提高了系统的适应性和可复制性。此外，数字街道分析决策系统还支持多种技术标准和接口协议，使得不同厂商的设备和服务能够无缝集成和互联互通，进一步增强了系统的可复制性和可扩展性。

　　责任编辑：广汉