呼兰区“星网联动社会治理智慧系统”

　　黑龙江省哈尔滨市呼兰区委区政府坚持和发展新时代“枫桥经验”，结合呼兰区小城大乡、法律人才不足等特点，创新性提出综治中心、网格协调指挥中心、一站式矛盾纠纷多元调解中心“三中心”一体化建设，将区域外高校、心理咨询机构、首席法律咨询专家和域内法律服务站点作为“星”，并入基层社会治理一张网，突破距离束缚，创新服务模式，构建星罗棋布、联动成网的“星网”联动社会治理体系，并研发了“星网联动社会治理智慧系统”（以下简称“星网系统”），全区上下一体联动、一网治理，有力夯实基层社会治理基础。

　　一、设计思路

　　呼兰区“星网系统”按照“4个1”模式设计，即：一张图、一个库、一张网和一站式。系统功能结构图如下：

　　（一）“一张图”治理

　　“一张图”采用了倾斜摄影技术在呼兰主城区建设了6.18平方公里三维模型，地图上的楼宇、街道、公园等城市景观和实际真实场景完全一致，农村区域采用高清卫星地图。系统应用二、三维地图一体化技术将全区人、事、物、情、组织等各类信息要素叠加到一张图上，形成虚拟城乡治理图，实现城乡治理可视化。

　　（二）“一个库”管理

　　“一个库”包含了视频资源、楼宇资源、人口资源等共享共用数据。视频资源库中，接入区公安分局天网摄像头508个，区水务局河道监控摄像头18个、区生态环境局秸秆焚烧监控摄像头24个。通过对疫情期间采集的数据进行清洗，导入全区人口数据31.93万人，根据地址信息，自动创建楼宇1747栋、房屋11.8万间，并将人房关联，实现以房管人。在三维地图上，每一栋楼宇都可以看到基础信息和房态图，将房屋状态做了四种颜色的标识，其中红色是出租屋、绿色是居民自住、灰色是空置，蓝色是商户，出租屋是网格员管理巡查工作的重点。以“一个库”为依托，建立呼兰区“星网联动大数据平台”，实现数据感知、智能分析、综合研判、动态管控，推动智慧综治、智慧网格、智慧矛调等各类业务“一网叠加、智慧应用、规范运行”，为全区社会治理提供信息化智能化数据支撑。

　　（三）“一张网”办理

　　呼兰区紧紧围绕全区基层治理“一张网”建设总体要求，在全区横向划分了四级网格，全区为一级网格、19个乡镇（街道）为二级网格、201个社区（村）为三级网格，每250户社区居民或70户村民为1个四级网格，共划分四级网格1425个，相应配备网格员3161名。为加强部门间协同治理效能，实现“社区吹哨、部门报到”，呼兰区将与社会治理关联紧密的公安、城管、农业农村局等13个行业部门划分为部门网格261个，完善网格事项准入机制，梳理出公安、城管、市场等部门网格事项受理清单，实现跨层级、跨部门、跨业务的协同管理和服务。依托“星网系统”，将网格事件划分为“一般、较大和复杂/重大”三个等级，系统将网格事件办理流程标准化，分解为“查、转、办、督、报、核、考、评”八步一体化闭环运转，实现区党政主要领导和相关区级领导全流程可视，乡镇（街道）及行业部门主要领导、社区（村）网格员应用全覆盖。

　　（四）“一站式”服务

　　针对全区法律人才资源不足问题，层级建立了区“一站式”矛盾纠纷多元调解中心、19个街乡（镇）解纷站、201个社区（村）解纷点，与基层网格服务站形成治理矩阵，并在“星网系统”基础上配套开发了“矛调子系统”，充分整合了首席法律专家、高校法律人才、法官检察官警官律师“三官一律”、法援队伍、行业部门等基础力量，将所有资源汇集到“一站式”矛盾纠纷多元调解中心，合成一支以“常驻调解员、事件受理员、预约代办员、协调调度员”为核心的集约型多元解纷主力军，细化落实入列带班、派驻轮值、点单约单、流程运行制度，以“远程线上调、线下联动调、点单约见调、汇总集中调”为载体，全面实现星级带动、网络覆盖、链条衔接、总体联动，确保“小事不出社区村，大事不出街乡镇，矛盾不上交”。

　　二、适用技术平台

　　呼兰区“星网系统”采用国产化和开源技术开发，部署在哈尔滨市政务外网云服务器上，通过了网络安全等级保护二级评测。系统后端基于Spring Cloud微服务架构开发，具有良好的可扩展性和可移植性，便于迭代和升级。手机端应用采用HTML5技术开发，支持Android和微信小程序。

　　三、创新应用点

　　呼兰区“星网系统”和区“三中心”一体化运行机制紧密结合，实现了“四个创新”。

　　（一）创新治理模式

　　呼兰区深入贯彻落实党的二十大关于基层社会治理现代化总体要求，针对基层治理难题及实际，创新提出区综治中心、网格协调指挥中心、一站式矛盾纠纷多元调解中心“三中心”一体化建设，将无法纳入网格的区域资源作为“星”入网，构建星罗棋布、联动成网的“星网”联动社会治理格局，突破了社会治理资源整合的地域限制。

　　（二）创新工作模式

　　按照《呼兰区党建引领网格化服务管理实施方案》《呼兰区“一站式”矛盾纠纷多元调解工作实施方案》，横向组建区、乡镇（街道）、社区（村）和居民四级网格体系，纵向组建公安、城管、市场等13个行业部门网格，层级建立220个基层解纷站（点），依托网格事项办理流程和矛调事项调解流程，将一般类“网格+矛调”事项根据类别直接转发到归属部门或解纷站（点），复杂疑难类网格事项和矛调事项提报至区“三中心”星网系统，“三级过滤、层级疏压”，提高了协同效能。

　　（三）创新运行机制

　　聚焦民生需求导向，指导嵌入“星网系统”的有关部门确定网格事项准入清单，明确了社区（村）、乡镇（街道）和有关部门职责边界，为网格员安装“呼兰民安通”手机程序，通过“星网系统”应用，准确记录了各类网格事件及矛盾纠纷问题的发生时间、地点、类别，事件办理全过程记录、可追溯，形成事事有人管、事事有人办、事事有人盯的工作格局。

　　（四）创新决策方式

　　通过“星网系统”应用，形成了社会治理决策新方式，包括复杂事项会商机制，实现多部门办事不推诿；拖期事项报送机制，实现办事监督不拖沓；高发事项上报机制，实现精准治理不扩散；高危事项预警机制，实现源头化解、提前处置，避免事件激化升级。

　　四、应用效果

　　“星网”系统运行以来，共接到网格事项上报22606件、办结率99.95%，矛盾纠纷受理3213件、调解成功率98.19%。先后接受中央省市级媒体、各级领导、省市主题教育办及外地市采访、视察、考察 44次，做法得到各级领导及广大群众充分肯定。呼兰区“星网系统”经第三方认定为全国首创，并入围首届中国营商环境数字创新大赛决赛。经验做法被半月谈、法治网、法治日报、人民网、新华网、中国青年网、光明网、中国长安网、人民法治网、黑龙江电视台等国家权威媒体、地方主流媒体、新媒体先后报道200余次，入选全国法院系统践行“枫桥经验”典型案例。

　　五、可复制推广性

　　呼兰区“星网系统”将全区社会治安综合治理、网格化管理、一站式矛盾纠纷调解等优质资源融为一体、辐射全域，在中心的统一调度下，打破固有的行政化、层级化抓落实模式，街乡镇、区直行业部门与村（社区）扁平协同、并联发力，解决了城乡结合部和区域普遍存在的社会治理基层人才不足、业务交叉、部门衔接不畅等问题。“星网系统”具有贴合基层社会治理实际，系统平台界面设计简洁，功能应用、智能分析科学精准，智慧化管理高效，人机交互体验良好，容器化部署便捷，国产化平台安全可靠等优点，推动政法、综治、平安建设由传统治理向智慧治理的快速升级，具有较高的聚集性和可复制推广性。

　　责任编辑：广汉