运用“小指数”撬动“大平安” 重庆市荣昌区“平安四率”晴雨指数项目应用

　　一、案例简介

　　为破解平安建设评价指标直观反映难、工作成效精准衡量难、协作平台信息聚合难等问题，提升全社会对平安建设知晓率、参与率、安全率、满意率。荣昌区创新开展“平安四率”晴雨指数项目应用，探索构建“基础性、民意性、督办性、禁止性、预警性”五位一体的指标体系，涵盖政治安全、社会治安、社会矛盾、公共安全、网络安全、经济金融安全“六大领域”，通过分类赋权、精准计分、智能评价、趋势预警，对辖区平安状况开展量化分析，精准发现社会治理短板和城市安全漏洞，加强平安稳定全过程管理，切实提高平安建设精细化、专业化、实效化水平。近3年，成功创建“平安中国建设示范区（县）”、全国信访工作“三无”区县、全国信访工作示范区。

　　二、案例举措

　　（一）聚焦精细化，拓展构建指标维度，打造平安“晴雨表”

　　指数由基础性、民意性、督办性、禁止性和预警性“五大指标体系”构成，设定总分值100分，其中基础性指标90分、民意性指标6分、督办性指标4分，共涉及18个区级部门。一是基础性指标一应俱全。设置6个一级指标、25个二级指标、56个三级指标，覆盖政治安全、社会治安、社会矛盾、公共安全、网络安全、经济金融安全“六大领域”，包涵81项具体内容。二是民意性指标以人为本。结合每季度公众安全感调查，赋予相应分值。三是督办性指标跟踪问效。针对基层平安创建、专项攻坚行动等重要督办事项完成情况进行系数设置。四是禁止性指标严控限制。凡有年度群众安全感低于80%、发生重大影响或严重后果群死群伤治安安全事故、发生特别重大恶性治安刑事案件、发生重大负面影响舆情炒作事件等数据录入，对应分值归零。五是预警性指标实时提醒。与特殊时间段、敏感性和高概率事件等挂钩，一旦指标起伏波动异常，将推送相关预警信息。

　　（二）聚焦专业化，综合测算评价模型，建立风险“预警器”

　　一是分类赋权打分。开发“荣昌社会治理平台：平安指数”模块，线上布置指标体系，由相关区级部门每季度自行登录，以镇街为单位，按照相关案事件发生频次进行件次扣分，形成初始分值。二是精准评定计分。在初始分值基础上，结合各镇街公众安全感调查结果、平安建设重要督办事项完成情况，以及各镇街常住人口、地域面积、特殊人群数量、治安力量等，优化计分和系数算法，通过“概率赋分法”开展综合测算，形成最终分值。三是智能分级评分。科学设置评级区间值，其中：一类、二类镇街90分以上前3名为优秀，其他90分（含90分）以上为良好，85（含85分）—90分为平稳，85分以下为较差，并按照“蓝、黄、橙、红”赋色平安等级。

　　（三）聚焦实效化，强化结果导向运用，挥好共治“指挥棒”

　　一是畅通发布机制。定期在“荣昌政法”微信公众号等媒体平台公布，并在“荣昌社会治理平台”集中展示，接受广大干部群众监督。二是动态防范整治。依托指数综合评定结果，由系统自动生成“风险管控负面清单”，“一对一”推送至各镇街，为相关单位提供安全风险评估事项分类预警，有效掌握高发违法犯罪警情、突出治安问题。三是赋能决策考核。将指数排名和整改结果纳入平安建设考核内容，建立集“研判排查、预警约谈、挂牌整改”于一体的问责机制，经大数据分析实现科学化统计和信息化管理，为党委、政府对辖区平安现状的整体把控提供有价值的参考和数据支撑。

　　三、案例成果

　　“平安四率”晴雨指数不仅客观反映了群众对当地平安建设的认知度和参与度，更直观体现了辖区各类平安创建工作的实际成效。该项目应用自2021年启动以来，整体运行情况良好。近3年，荣昌区成功创建“平安中国建设示范区”、全国信访工作“三无”区县、全国信访工作示范区；2023年，荣昌“平安报表”位列全市第4，命案、八类案件、入室盗窃、电信诈骗等多项平安报表指标位列全市A档，获评“2023年度平安重庆建设优秀奖”；“荣昌探索市域社会治理现代化”经验做法获“新华社”《瞭望》推介，荣昌“平安指数”经验做法在2024年平安重庆建设大会上作交流。一是提升平安建设知晓率。通过定期面向全社会公布“平安四率”晴雨指数，保障了广大群众对平安建设知情权和监督权，让群众真实感知辖区平安状况，及时了解党委、政府抓平安建设工作情况。特别是结合指数评定结果，有针对性地制发“风险管控负面清单”，提醒督促属事、属地单位精准掌握和动态整改基层治理薄弱环节，能够倒逼各职能部门领导干部主动作为，积极研究有效措施，弥补城市安全管理漏洞。二是提升平安建设参与率。“平安四率”晴雨指数相较于以往单一、片面的评价标准，通过更客观的评价、更全面的评测、更精准的诊断，压紧压实各级抓平安建设的责任，引导各行业领域、村（社区）、小区物业及居民群众更加支持并参与平安建设，切实增强平安建设整体性、协同性。2023年，荣昌区成功创建市级平安网格82个、平安小区1个、平安校园3所、平安医院2所。三是提升平安建设安全率。“平安四率”晴雨指数解决了部门协同作战平台条块化、单一化问题，提升了平安工作绩效。近年来，荣昌区110刑事、治安警情、电诈、传统侵财等案事件持续下降，其中涉未成年人犯罪同比近三年平均数下降49.16%；电信网络诈骗立案同比下降11.93%，损失同比下降8.84%；安全生产死亡人数同比下降18.2%；政府债务风险为全市最低8个区县之一；实现暴恐、较大以上敏感案事件“零”发生目标。四是提升平安建设满意率。“平安四率”晴雨指数通过细分指标数据的纵向变动和横向比较，实现精细管理、即时反馈和直观表达，促进形成了共建共治共享的“大平安”格局。2023年，荣昌区群众安全感调查位列全市第2，全区群众安全感稳定保持在99%以上；政法队伍（公安系统）满意度位列全市第3、片区第2；司法公信力调查位列全市和片区双第一。

　　责任编辑：广汉