深圳市罗湖区建立涉稳风险防范预警处置系统开启“维稳新模式”

　　深圳市罗湖区深入贯彻落实中央、省委、市委政法工作会议精神，以“粤平安”“深平安”社会治理智能化框架为基底，围绕省、市“1+6+N”基层社会治理体系建设为牵引，聚焦维护社会稳定工作全链条、全周期管理，坚持大数据、信息化赋能，创新搭建“涉稳风险防范预警处置系统”，精准研判预警倾向性、趋势性涉稳苗头隐患，矛盾纠纷、预警线索、案事件归类管理、统一分拨处置，实现维稳业务流转处置信息化、繁杂事项清单化、统计管理一体化、分析研判智能化，着力推动社会矛盾风险预防在先、发现在早、处置在小，有效提升社会治理效能。

　　一、建设内容

　　“涉稳风险防范预警处置系统”以线索、事件管理为切入口，构建形成“一套工作机制为核心、一个信息系统为抓手、一套运行体系抓落实”的三位一体维稳工作模式（图1）。

　　图1 “三位一体”维稳工作模式

　　（一）突出整体设计，健全防范化解矛盾风险“1+7”机制

　　罗湖区以践行新时代“枫桥经验”，聚焦防范化解社会矛盾风险，聚力维稳工作机制创新，制定罗湖区防范化解社会矛盾风险“1+7”工作机制，包括1个实施方案和7个工作制度，对社会稳定风险评估、社会矛盾风险排查、社会矛盾纠纷攻坚化解、群体性事件现场处置、维稳工作督查督办、维稳工作考评和工作专班抓落实等7个方面明确工作规范和要求，打造维稳工作闭环。

　　（二）突出创新引领，搭建“涉稳风险防范预警处置系统”

　　充分利用大数据、信息化、智能化等技术，科技赋能助力“1+7”工作机制落实，建设具备“一库、两台、三端”的“涉稳风险防范预警处置系统”，实现涉稳风险统一管理、统一预警、统一处置。“一库”指维稳事件信息数据库，利用现有的民生诉求、综治、网信、信访、网格等工作机制和平台系统，整合矛盾纠纷、风险隐患、预警信息、行动性线索、人员信息等数据，以案事件（专项）为基础进行归类管理。“两台”指涉稳事件分拨工作平台和大数据分析研判平台（图2、图3），涉稳事件分拨工作平台依托区级民生诉求体系,实现涉稳事件报送、分拨、处置、反馈、考核全流程闭环管理；大数据分析研判平台根据数据库收集的信息数据，聚焦高发频发、重复投诉、多人同诉等事件，应用大数据比对等技术，评估苗头性、倾向性线索，形成研判预警和处置指令。“三端”指系统的电脑端、手机端、智慧大屏端（图4、图5），结合不同使用场景，满足涉稳事件一张图、线索报送、涉稳事件处置、领导决策部署、移动办公多种需求，实现统一指挥调度、快速响应处置，为维稳工作提供全新运作管理模式。

　　图2 涉稳事件分拨工作台
       

　　图3 大数据分析研判台
       

　　图4 电脑端、智慧大屏端
      

　　 图5 手机端

　　（三）突出“双线”合力，形成闭环管理高效处置的运行体系

　　线上，搭建登记报送、分拨流转、交办督办、处置反馈一站式全链条处置流程，推动各类事件从源头开始自动建档、流转、分拨，形成涉稳事件信息化“作战”闭环；线下，以政法、公安、信访、各级综治中心等维稳核心部门为主力，根据涉稳事件类型和风险程度，建立权责清单，配合系统闭环处置。充分发挥综治中心矛盾调解、社区心理服务、法律援助等一体化运作体系，线上线下形成合力，提升维稳工作效能。

　　二、创新亮点

　　（一）打破壁垒，建立线索智能“哨兵”发现机制

　　整合社会矛盾纠纷排查、多元化矛盾化解及12345、舆情、信访、司法、网格等群众诉求、投诉的系统平台数据资源，并结合数据资源中敏感词、情感词、热词出现的频次、人数、共性等特征，建立智能“哨兵”。通过智能“哨兵”有效捕捉“弱信号”，排查采集、梳理汇总各类风险隐患信息线索，创建重大矛盾纠纷案事件、涉稳风险隐患信息大数据库，为相关矛盾纠纷案事件、风险隐患的“化解在早、处置在小”及社会稳定形势分析研判决策提供大数据支撑，以此打破各业务条块内部掌握的社会矛盾纠纷苗头和涉稳风险线索因缺乏维稳专业力量系统分析的信息茧房、数据壁垒。

　　（二）破解局限，建立风险智慧“堡垒”指挥模型

　　根据大数据的相关线索，统筹创建集分析研判、调度指挥、形势趋势、统计管理等为一体的“一图统览”智慧“堡垒”，全方位展示辖区总体社情、民情、稳情，以及重大矛盾纠纷、风险事件的类型、态势、分布、化解处置等情况，犹如维稳工作的中枢分析大脑和指挥调度中心。一是结合矛盾纠纷特征类型，用关键“字+词”组合及AI算法逻辑，首创涉众金融、城市更新、预付式消费、环保邻避、人力劳资、物业物管等多个专项领域矛盾纠纷或风险隐患的智能分析模型。通过相关模型在大数据中精准“算”出本行业领域的重点事件及突出风险隐患并进行预警、转办处置。目前，通过模型分析的事件信息超2.5万条，精准预警辖区楼盘物业纠纷、教育培训机构“跑路”等涉稳风险隐患事件87宗，推动住建、教育、市监等部门开展专项治理，有效将风险问题化解处置在萌芽状态。二是将“涉稳风险防范预警处置系统”纳入区级民生诉求平台和“一网统管”框架中，与区OA平台、“数字罗湖”手机端、智慧大屏等平台终端多端互通，实现相关案件信息可联通流转、指挥调度、快速处置、态势一屏总览的全新维稳工作运作管理模式。

　　（三）突破传统，建立维稳信息化“作战”闭环

　　罗湖是深圳市最早最成熟的建成区，人口密度大、产业结构多元复杂，社会矛盾纠纷涉基本囊括了经济社会生活的方方面面，点多面广、新旧交织，重大矛盾纠纷及涉稳问题防范化解处置难。大量案事件及风险线索通过人工统计分析、文件流转办理、各自为政处置的传统工作模式难以适应当前的工作需要。罗湖区通过信息系统整合多渠道信息线索来源，建立维稳工作信息化“作战”模式，有效提升工作效能。一是对重点矛盾纠纷案事件、专项工作及风险隐患信息进行系统化、清单化管理，全盘掌握、实时跟踪相关化解处置工作情况，实现信息集中采集、登记，统一进行分析研判、分拨处置、结果反馈、绩效考核的信息化流程闭环。二是根据收集的信息及社情、民情，科学准确统计分析研判相关风险趋势，形成相关专报、月报、季度报等分析报告，为领导及相关部门研判有关形势、决策提供参考，推问题风险防范化解处置，做到提前预防、主动创稳。三是通过系统分析实现主动预警风险，便于政法部门以电子提示函、督办函、处置指令单等形式提前预警，并通过系统分拨至相关街道和部门跟进处置并反馈，最终实现矛盾纠纷化解、维稳处置排查收集、分析研判、预警处置、结果反馈循环的工作闭环。

　　图6 全流程闭环

　　三、取得成效

　　“涉稳风险防范预警处置系统”已覆盖辖区公安、信访、住建、人力、市监、教育及各街道等20余个部门，整合打通辖区民生诉求、网格事件、舆情、信访等各部门的多个数据平台，实现事件管理、分析预警、风险研判、指挥调度等四大功能。系统自2024年3月上线运行以来，分拨处置风险线索451条、处置率达99.6%，分析预警的矛盾纠纷案事件92宗、化解率90.2%，依托大数据模型综合分析预警的涉稳案事件15宗，并已推动相关职能部门提前介入、及时稳控处置，防止事件“拖大拖炸”矛盾纠纷进一步升级演变。辖区重大矛盾纠纷及涉稳案事件大幅下降，社会大局形势持续平稳，有效推动罗湖区维稳工作向智能化高效率转型发展。

　　责任编辑：广汉