智慧法治综合应用平台建设研究─以四川司法行政系统为例

　　当今世界，信息技术创新日新月异，以数字化、网络化、智能化为主要特征的信息化浪潮对体制机制、方式流程、手段工具产生了深刻变革，已经成为引领创新和驱动转型的先导力量。机构改革后，司法行政机关承担了统筹推进全面依法治省和行政立法、行政执法、刑事执行、公共法律服务职能，为适应新形势新任务，司法部提出要加强“数字法治 智慧司法”信息化体系建设，充分发挥现代信息技术的引领、驱动和支撑作用，推动新时代依法治省和司法行政高质量发展。因此，立足司法行政职能，推进业务与技术深度融合，打造涵盖依法治省和司法行政各项业务的智慧法治综合应用平台十分必要。

　　一、打造智慧法治综合应用平台的重要意义

　　（一）打造智慧法治综合应用平台是以科技信息化手段保障依法治省和促进依法行政的重要举措。党的十九届四中全会提出，要坚持和完善中国特色社会主义法治体系，提高党依法治国、依法执政能力，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。司法行政系统承担着统筹推进依法治省的重要职责，要完成党和人民赋予我们的光荣使命，离不开现代信息科技的有力保障和强力支撑。通过搭建依法治省信息化应用，有助于推动各级法治建设机构横向联通、纵向贯通，汇聚整合各类法治数据，服务依法治省重大决策；加强数字立法、智能立法，对行政立法立、改、废、释全生命周期信息化管理，有利于促进科学立法、民主立法、依法立法，提高行政立法质量与效率；借助科技信息化手段完善行政执法程序，有利于加强对行政执法活动的即时性、过程性、系统性管理，实现严格规范公正文明执法；依托大数据、云计算等信息技术开展普法宣传，有助于构建精准普法、互动普法的新型普法管理和服务新模式，提升普法实效性和针对性。

　　（二）打造智慧法治综合应用平台是充分发挥司法行政职能作用，助力社会治理现代化的有效途径。习近平总书记强调，没有信息化就没有现代化，要以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化。司法行政机关承担着刑事执行和公共法律服务的职能，在社会治理中承担着重要职责，这就需要充分依托现代信息技术创新社会治理方式，提高社会治理智能化水平。以数字化推动矛盾纠纷化解相关平台互联互通、多元联动，有利于提升纠纷化解协同协作能力，最大限度把风险防范在源头、化解在基层、消灭在萌芽状态；加快建设智慧监所，有利于全面提升罪犯改造和戒毒人员教育矫治质量；加快创建智慧矫正中心，推动社区矫正工作网络化、智能化，有助于提升对社区矫正对象管控能力，维护社会安全稳定；深入推进“互联网+公共法律服务”，推动实体、热线、网络平台有效融合，有利于打破信息壁垒，提升服务效率，为人民群众提供全时空、全业务、全领域的智能高效公共法律服务。

　　（三）打造智慧法治综合应用平台是推进依法治省和司法行政信息、网络和数据资源整合的现实需要。《法治中国建设规划（2020-2025）》明确提出，要充分运用大数据、云计算、人工智能等现代科技手段，全面建设“智慧法治”，优化整合法治领域各类信息、数据、网络平台，推进法治中国建设的数据化、网络化、智能化。在信息化建设前期，由于各方面的原因，各项业务应用基本是独立、分散建设，相互之间不能实现互联互通，数据不能共享共用，业务协同能力较低。通过打造智慧法治综合应用平台，将有助于整合各类信息资源，打破信息烟囱、数据壁垒和条块分割，推进数据流、业务流、管理流有机融合，促进网络畅通、平台贯通、数据融通，真正释放现代信息技术的战斗力。

　　二、打造智慧法治综合应用平台的现实基础

　　2018年，司法部印发了《“数字法治 智慧司法”信息化体系建设指导意见》，对构建“大平台共享、大系统共治、大数据慧治”信息化新格局作出谋划部署。四川省司法厅认真贯彻司法部决策部署，持续推进现代信息技术与业务工相融合，大力推动“数字法治 智慧司法”建设，不断提升业务工作信息化、智能化水平，为打造智慧法治综合应用平台奠定了坚实基础。

　　（一）基础业务应用体系不断完善。行政立法方面，上线运行立法项目清单化管理系统，实现对立项、起草、审查、协调、发布等各环节精细化、信息化管理；行政执法监督方面，研发应用全省行政执法监督综合管理系统，将各类行政执法行为纳入平台监管，实现了执法考试和证件管理在线化、网络化；刑事执行方面，省级分别统建了社区矫正一体化平台、监狱综合业务一体化平台和数字化戒毒管理平台，实现全流程网上办案和监管；公共法律服务方面，研发上线公共法律服务管理、律师、公证、司法鉴定、人民调解、法律援助等管理系统，助推了公共法律服务标准化、规范化发展。

　　（二）综合应用一体化平台初见雏形。按照“高集成、高共享、大平台”的思路，对四川司法行政工作平台整体架构进行调整，初步实现法律援助、人民调解、律师管理等20余业务应用整合对接，建立全省统一身份认证体系，基本实现了现有业务应用一站式登录、一平台管理，横向联通省监狱局、省戒毒局和警院，纵向实现省、市、县、乡四级全覆盖，改变了以往“横向分离、纵向分割”的格局。

　　（三）公共法律服务信息化明显增强。改版上线“12348四川法网”，通过一张网联通省、市、县、乡、村五级，开通智能、实时、热线、留言四个咨询渠道，提供“律师服务”等十大服务，实现请律师、办公证、寻鉴定、要调解、求法援、学法律一站式查询或办理。有序推进“12348”热线融入“12345”热线，实现热线咨询全天候24小时响应。推动78项便民应用分别进驻四川政务服务网和“天府通办”，实现法律服务“网上办、指尖办、掌上办”。创新采用软硬视频组网建设模式 ，一次性布建覆盖全省的远程视频会见系统，实现服刑、戒毒人员亲属“家门口会见”。

　　（四）刑事执行信息化水平大幅提升。统筹研发省市县乡四级应用的社区矫正一体化平台，对执法、办案、管理所有环节实行流程化，所有法律文书根据节点环节自动生成，实现案件网上流转、网上审查、网上办理；通过基站、电子腕带等方式将3万余名社区矫正对象纳入定位监管和核查，实现了全天候、全方位、立体化精准管控。监狱系统建成“办公、执法、管理”为一体综合管理平台，涵盖刑罚执行、狱政管理、教育改造、生活卫生等11项业务应用，实现信息资源和业务系统“一站式”查询和综合利用。戒毒系统建成覆盖办公、所政、教育、生卫、四区五中心全业务的智慧戒毒平台，所有业务一站式登录、一平台管理，实现了戒毒人员从入所到出所全周期信息化管理。

　　（五）数据资源融合共享持续推进。按照“省级统筹建设”的方式，将所有业务应用整体迁移至省级政务云平台，实现了社区矫正、人民调解、法律援助、律师管理等13类业务数据的全省汇聚，初步构建起司法行政信息资源库。依托政法跨部门办案平台，初步打通社区矫正与法院、检察院、公安、监狱数据交换通道，推动了政法部门间业务协同和数据共享。通过省政务信息资源共享平台，搭建起司法行政与省大数据中心、省直各部门之间的数据共享交换通道，实现了部分数据的共享共用。

　　三、打造智慧法治综合应用平台的问题难点分析

　　（一）法治综合业务应用体系不健全。机构改革后，司法行政机关承担着统筹推进依法治省和行政立法、行政执法、公共法律服务、刑事执行四大职能，但由于多方面因素，法治部分业务信息化基础较弱，与司法行政承担职能不相适应。具体表现在：依法治省、法治督察、法治政府考评、立法智能辅助等业务应用尚未建立，行政立法、行政执法监督、合法性审查等业务应用功能还不完善，仍处于“有没有”阶段，距离“好不好”还有较大差距，行政复议与应诉应用还没有实现对接整合。

　　（二）信息化与业务工作融合不充分。随着对信息化重视程度的不断提高，各项业务信息化建设取得明显成效，但仍然还存在着现代信息技术与业务工作深度融合不够的问题，没有完全实现业务技术双轮驱动、良性互动。以公共法律服务为例，虽然建设了律师、公证、司法鉴定等管理平台和12348四川法网，但是公共法律服务“通、联、办”能力还不足，行政管理平台、四川法网没有实现与法律服务机构的网上业务办理平台、协会的行业管理平台相互贯通，法律服务信息还不能实现在网络、热线、实体平台之间畅通流转，不能满足公共法律服务智能高效的要求。

　　（三）综合配套信息支撑基础不完善。对新技术把握应用不足，尚未建立区块链基础设施，搭建起区块链联动平台，无法保证采集数据的真实性、可靠性；尚未建设全省统一的电子签名、电子印章系统，不能全面实现与法院相关部门电子卷宗互信互认。应用支撑平台整合不足，仍然按照传统的搭建一个业务应用，建设一套应用支撑系统模式开展建设，没有实现各类应用组件、数据接口以及人工智能开放能力的综合集成，应用支撑能力不强。

　　（四）法治数据资源整合应用不深入。内部数据整合汇聚不够，对司法行政各条线数据还不全面，数据质量亟待提高，安置帮教、行政复议、仲裁等因使用司法部系统，尚不能汇聚数据。外部数据共享对接不足，对于政法部门，政法大数据平台尚未全面建成，政法部门间数据壁垒仍然存在，推动法院、检察院、公安相关执法司法数据整合困难；对于省直法治建设部门，虽然依托省政务数据共享平台打通了数据交互通道，但很多部门共享开放的数据资源有限，与“互联网+监督”平台对接还尚未开始，数据可用率较低。数据分析应用不足，还没有建立各类法治数据分析模型、智能分析引擎，数据价值尚未有效激活，利用大数据开展预测预警、研判分析、辅助决策的水平还比较低。

　　四、打造智慧法治综合应用平台的实施路径

　　（一）以业务技术融合为核心，健全完善智慧法治业务应用体系。围绕依法治省工作布局，紧扣司法行政职能，通过打造“七大”综合集成应用，健全完善业务应用体系，推动业务流程再造和模式优化，促进技术融合、业务融合。

　　打造“智慧互联”应用，服务依法治省。一是推进法治建设机构互联互通。建设依法治省(市、县)决策支持系统，形成各级地方法治建设议事协调机构与立法、执法、司法、守法普法各相关部门互联互通的体系架构，实现法治建设关键数据信息适时提取、汇总筛选、分析整合功能，服务依法治省(市、县)重大决策。二是畅通法治督察内外循环。协同各法治建设主要部门，实现沟通交流、任务督办、工作协同，形成法治督察督办内部工作体系，畅通“内循环”。通过法治舆情监测，发现法治建设突出问题并进行专项督察，畅通“外循环”。

　　打造“智慧立法”应用，助推良法善治。一是加强智能辅助立法。建设智能辅助立法系统，加强对重点领域行政立法、规范性文件制定的智能化监管，实现法规规章“立、改、废、释”工作全流程网络化智能化管理。二是强化立法质效智能评估。建设立法智能评估系统，汇聚法律法规和规范性文件的使用率、知晓率、实施效果数据，建立基于大数据分析的立法后评估仿真模型，为“立、改、废、释”提供依据。 三是建设四川省法律法规库。实现对现行法律、法规、规章和规范性文件的实时更新，为行政立法、行政执法、公共法律服务和法治监督提供依据和支持。

　　打造“智慧执法”应用，助力法治政府建设。一是加强行政执法信息化监管。升级行政执法综合监督系统，将行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等行政执法行为全部纳入平台，全流程监督，实现行政执法案卷智能化评查，规范行政执法行为。加强与检察院、法院、监察部门的信息共享，促进“两法衔接”。二是打造网上复议新模式。建设互联网+行政复议，运用行政复议与应诉信息化平台，对案件申请、立案、答复、审理、决定、应诉、归档全流程在线办理，为群众提供一站式受理服务，为复议人员提供便捷的一体化办案服务。三是强化备案审查信息化监督。建设规章规范性文件备案审查监督信息系统，对各级政府规章、规范性文件备案和审查工作的全过程电子化、智能化管理，开发智能化工具，自动检索、快速锁定、自然比对关联有关法律法规，辅助提升备案审查工作质量和效率。四是推进法治政府信息化考评。建设法治政府建设考评平台，建立科学、精准的考评指标体系和评分规则，通过相关业务平台获取数据，提升法治政府建设考评信息化水平。

　　打造“智慧刑事”应用，助力平安四川建设。一是深化智慧监狱建设。建设执法大数据分析应用，加强物联网、5G技术、机器人、生物识别应用，实现物物互联、动态感知、人机交互、管理高效。二是深化智慧矫正建设。优化社区矫正一体化平台功能，深化数据资源建设，重点建设和提升精准定位、智能决策、自动预警、远程教育、远程心理辅导等智能应用，提升社区矫正智能化水平。三是深化智慧戒毒建设。建设戒毒全息业务管理平台、戒毒人员复吸风险评估作战平台，全面掌握戒治成效、加强复吸风险及应对策略研究。搭建专业化教育学习平台，实现科学戒治。四是深化政法跨部门协同。全面推进刑事案件跨部门网上协同、案件数据和卷宗单轨流转。探索推进律师、公证、司法鉴定、行政复议等与跨部门办案平台对接，实现民事案件、行政案件网上协同办理。

　　打造“智慧治理”应用，推进法治社会建设。一是加强数字化多元解纷。探索建设人民调解、行政调解、司法调解联动平台，推动将矛盾纠纷排查纳入社会综治网格化管理，实现案件分流管理与信息追踪，协同调解。二是大力推进智慧普法。完善智慧普法平台，开展基于大数据分析的精准普法。升级法治宣传教育信息系统，全面规范普法工作。三是提升特殊人群服务能力。建设安置帮教管理平台，规范安置帮教业务业务开展。全面推广应用远程视频会见探访系统，打造会见探访“一小时”服务圈。

　　打造“智慧服务”应用，赋能司法为民。一是深化公共法律服务实体、热线、网络平台有效融合。打造省级公共法律服务中心，建立统一用户认证体系、统一服务流程、统一受理指派，业务协同办理、服务全程监督、质效科学评价、智能大数据分析研判为主的公共法律服务平台，为群众提供多渠道、多形式、高质量的法律服务。二是深化公共法律服务行政管理和行业信息化建设。升级律师、公证、司法鉴定、仲裁等法律服务行业管理信息化平台，推进“电子证照库”“电子文书库”建设，实现律师、公证、司法鉴定、仲裁、法律援助案件“一案一码”。推动行政管理、行业管理、业务办理数据相融合，为法律服务行业赋能，提升监管效率。三是提升公共法律服务诚信建设信息化水平。探索建设法律服务“公有链”、“行业链”，将法律服务资源整合上链，着力解决行业恶性竞争、虚假公证等问题。升级完善公共法律服务诚信公益平台，促进公共法律服务行业诚信体系建设。

　　打造“智慧管理”应用，提升政务管理质效。一是打造综合政务管理应用。升级完善综合办公、督查督办、职称评审、信访管理等应用，辅助提升工作效率。建设智慧党建系统，构建起云学习、云交流、云管理、云服务的党建信息交互新体系。升级完善党风廉政信息系统，推动构建责任清晰、履责有痕、追责有据的“科技+”监督体系。二是打造综合移动掌上应用。打造面向行政端的移动端平台，实现面向各级司法行政机关人员的移动应用一端集成。建设面向公众端、服务人员端的法律服务移动端平台，综合集成各类法律服务，提升法律服务人员案件办理和服务提供的便捷性。

　　（二）以应用支撑集成为依托，搭建智慧法治应用综合支撑中台。按照“大中台、小前台”理念，打造业务中台、技术中台、智能中台，将数据接口、应用组件、人工智能等转化为中台服务，为智慧法治应用提供数据全面共享、功能高度复用、组件通用兼容、需求快速响应的服务支撑能力，实现业务流、管理流、数据流有效融合，促进各项应用互联互通、业务协同。

　　构建业务中台，提升业务支撑能力。一是提供标准化组件服务。开发共性适用的应用支撑组件，提供标准化应用开发支撑服务，根据不同业务类型，提供丰富的业务组件，如文书组件、消息组件、前端应用组件等，实现后台系统功能模块化、复用化，有效提升业务平台的响应速度、服务广度以及可扩展性。二是推进应用一体化融合。通过业务中台，建立统一身份认证体系，推动组织机构和人员同源整合，打通各业务应用信息壁垒，促进应用互联互通、相互协同，真正实现所有业务应用一平台管理、一体化融合。

　　构建数据中台，提升数据支撑能力。一是提供数据服务接口。基于现有数据平台，升级建设要素齐全、应用丰富、开放共享、融通一体的司法行政数据中台，形成统一的数据资源服务接口，为各类应用提供数据服务，提高业务应用系统的数据支撑能力和响应速度。二是搭建共享交换枢纽。建设司法行政共享交换平台，通过立体数据交换中心，支持纵向实现部级、省级、市县信息资源由下往上汇聚和由上向下推送的双向流动，横向实现与公、检、法、民政、市场监管等部门的数据交互，有效支撑各级业务平台之间的数据交换和业务协同。

　　构建智能中台，提升技术支撑能力。一是建设人工智能开放平台。通过泛人工智能、大数据等技术应用，打造高内聚、低耦合的能力开放平台，集成自然语言处理、视频图像解析、语言智能问答、数据挖掘分析等功能，为智慧法治业务应用提供人脸识别、文字识别、图像识别、声音识别、声纹识别、情绪识别、材料识别、法律认知、情景预判等人工智能基础开放能力。二是搭建互信互认底座支撑。探索建设区块链基础支撑平台，提供区块链底层核心组件，推动与省直相关部门互信互认，为各业务应用提供区块链生态环境和配套服务。建设统一的电子签名和电子印章系统，推进实现与法院、检察院、公安机关互信互认，为案件全流程网上办理、网上流转提供支撑。

　　（三）以数据贯通融合为重点，强化智慧法治应用数据分析应用。将智慧法治综合应用平台与数据中心一体化融合，加强数据资源整合和与外单位数据共享对接，推动建立各类数据分析模型，发掘和释放大数据潜在价值，提升智慧法治数据分析应用能力。

　　加强数据治理，强化法治数据整合汇聚。一是推动建立法治大数据中心。依托四川省大数据资源中心，建设法治大数据中心，分类建立基础数据库、业务数据库和各类主题数据库，全面汇聚整合司法行政内部数据，对接汇聚外部数据，形成统一的数据资源库和数据资源湖。二是加强数据全生命周期管理。按照“统一标准、多元汇聚、共享校核、集中管理、动态更新、安全可控”的原则，加强数据采集、清洗、转换、关联、存储、使用管理，建立完善数据治理标准，强化数据质量管控，构建形成统一高效、互联互通、质量可靠的大教据管理体系。

　　加强数据共享，强化法治数据交互对接。一是推进与政法大数据平台对接。建立与政法大数据平台的数据交互通道，依托其实现法院、检察院、公安机关执法司法相关数据对接汇聚，推动立法、执法、司法、普法数据全面整合。二是推进与省信息资源共享平台对接。按照政务数据共享要求，省大数据中心建设了省政务信息资源共享平台，通过接口、库表、文件等方式逐步汇聚了省直各部门数据资源。可以通过省政务信息资源共享平台，查看并对接各部门开放的法治相关数据，推进法治建设主要部门法治数据共享整合。三是推进与“互联网+监管”平台对接。行政处罚、行政强制、行政许可等行政权力行使情况是反映法治建设情况的重要指标，可以通过与省“互联网+监管”平台对接，有效掌握全省各级各部门行政权力事项相关数据，为全面汇聚整合各类法治数据，开展数据分析研判奠定基础。

　　加强数据应用，强化法治数据分析研判。一是推动建立数据分析模型。按照“业务骨干+信息化骨干+专业技术人员”协作模式，结合汇聚的各类数据资源情况，梳理业务应用场景，构建数据知识图谱，推动建立各类数据分析模型，明确了分析内容和展示方式，为开展大数据分析应用提供支撑。二是强化大数据分析研判。建设法治大数据调度分析平台，引入新型数据分析工具，加强法治大数据管理和分析挖掘，通过数据比对、数据碰撞、数据关联等方式，开展法治建设决策分析评估，政府立法预警分析、立法后评估分析、审判执行分析、法律监督分析、行政执法职权履行情况分析、执法队伍情况分析、行政行为数据分析、各执法领域案件数据分析、执法领域风险预警数据分析、投诉举报和社会满意度分析、信访、仲裁、人民调解等多元社会矛盾风险感控分析，狱(所)情、案情分析，社区服刑人员及戒毒人员行为分析，法律服务数据分析、法律执业信用评价等大数据分析示范应用，提升大数据对法治建设领域的态势感知、辅助决策、预测预警、精准服务水平。

　　责任编辑：广汉