浅析新时代智慧监狱建设为监狱高质量发展的思考

　　【摘 要】：智慧监狱为监狱治理创新提供了新的途径，随着智慧监狱建设战略格局的实施，监狱选择将大数据、物联网、人工智能等现代科技手段应用于提升监管安全发展中，是适应新要求，达到新目标的主动作为。建设“智慧监狱”，推动基础设施和管理的智能化，体现科技强警带来的监狱安全、刑罚执行、政务管理模式的变革，不仅是监狱管理模式的创新，更是助推监狱工作在新时代实现新发展和现代技术在赋能监狱高质量发展的一个现实呈现。

　　【关键词】：新时代；智慧监狱；建设；实践探索

　　新科技革命正在将人类推向网络化、信息化、智能化的全新时代，以科学化、数字化、人性化为主要特征，系统推进科技与治理体系深度融合的智慧治理趋势正在呈现，对社会治理现代化产生了深远影响。监狱作为国家的刑罚执行机关，是国家的重要机器，承担着维护社会安宁与稳定、预防和减少犯罪的重要职能，更是社会治理的重要一环，更加需要现代化信息技术手段的支撑来保障其职能的履行。建设“智慧监狱”，推动基础设施和管理的智能化，体现科技强警带来的监狱安全、刑罚执行、政务管理模式的变革，不仅是监狱管理模式的创新，而且是助推监狱工作在新时代实现新发展，更是现代技术在赋能监狱高质量发展的一个现实呈现。

　　一、“智慧监狱”的内涵

　　本文“智慧监狱”中探讨的“智慧”理念源于IBM提出的“智慧地球”概念，即通过新一代信息技术的应用使人类能以更加精细和动态的方式管理生产和生活的状态，通过把传感器嵌入和装备到各种物体中，使其形成的物联网与互联网相联，实现人类社会与物理系统的整合，通过超级计算机和云计算将物联网整合起来，实现对大数据（big data，又称为巨量数据）的充分分析和利用，促进生产、生活方式的变革、提升和完善。“智慧监狱”是监狱信息化的高级形态，本质上是对监狱数据的智慧处理，推动其进程的有：1.是以物联网、云计算、大数据等为此表的新一代信息技术；2.是监狱工作管理模式的创新生态；3.是现代文明监狱建设的必然要求。“智慧监狱”的特征是要求做到防控的智能化、管理的精细化、决策的科学化、矫正的知识化等，即强调的是对监狱的全面感知、协同联动，尤其着重在以人为本的理念指引下实现智慧执法、政务公开；智慧的教育矫正、建立矫正知识库，真正实现监狱监管矫正罪犯的功能和价值等等。

　　二、智慧监狱建设

　　智慧监狱建设是依据“智慧城市”设计理念，以大数据为基础，将云计算、物联网、人工智能等新一代信息技术为支撑，实现更全面的感知、更智能的控制、更广泛的交互、更深度的融合和更紧密的协同，在此基础上实现对监狱智慧办公系统、监管改造系统、生产管理系统、后勤保障系统等监狱整体工作的科学化、精细化、智慧化管理应用到监狱管理之中，与监狱工作深度融合，为监狱管理提供全方位的智能化支持。2019年1月，司法部召开“智慧监狱”建设工作推进会，会议强调，智慧监狱是“数字法治、智慧司法”信息化体系建设中不可或缺的重要组成部分，其主要内容是：在现有监狱信息化建设基础上，充分运用大数据、物联网、人工智能等现代科技手段，将现代信息技术与监狱各项业务融合，最大限度地汇聚整合、感测分析监管改造信息资源和社会信息资源，从而对监狱各项需求作出智慧判断和响应，最终建成标准规范科学统一、数据信息全面准确、业务应用灵活普及、研判预警智慧高效的“智慧监狱”。这是司法部对智慧监狱这一概念作出的权威论述，智慧监狱基础是“信息化、数字化”，核心是“智能化、智慧化”，关键词是“作出智慧判断和响应”。建设智慧监狱，体现科技强警带来的监狱安全、刑罚执行、管理模式的变革，建立符合中国特色的监狱行刑与管理策略体系，立足推动监狱管理由“智能化”向“智慧化”的转变。根据司法部《关于加快推进“智慧监狱”建设的实施意见》看出，现代监狱对“智慧监狱”建设要求已经超越“智慧城市”纯科学技术手段运用，是新型智能监狱的建立和新时代中国特色现代监狱治理创新。

　　三、推动新时代智慧监狱建设为监狱高质量发展的实践探索

　　今年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。监狱机关要全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，坚持党的绝对领导，忠诚履职、担当作为，以政法工作现代化支撑和服务中国式现代化，为全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚强安全保障。用依法治国的大视野审视监狱工作，从确保国家政治安全的高度做好罪犯改造工作，要把政治改造贯穿始终，重塑罪犯“三观”，牢固树立“以改造质量论英雄”的理念。要加快推进涵盖各个业务流程的综合性智能业务平台建设，加快向情报信息指挥中心转型，依托大数据技术完善“一个中心六平台”（监狱指挥中心，信息综合平合、指挥调度平台、智能安防平合、监管改造平台、警务管理平台、安全生产平台）的信息化体系架构，围绕“信息化+实战+指挥体系”等任务系统化抓好人员、制度、管理机构改革与创新，规范情报信息收集与报送，强化实战要求，加强现场调度指挥，进而实现“高质量”智慧治理。

　　（一）规范优化顶层设计

　　“智慧监狱”的运行基础源于物联网的规模应用，源于对大数据的深度分析。推动大数据、人工智能等科技成果同司法工作深度融合。推动大数据同司法工作深度融合，必须深刻认识司法大数据所蕴含的重要价值，科学把握大数据发展机遇，更好为监狱工作赋能，借此契机推动、规范、优化“智慧监狱”的顶层设计显得尤为重要。充分依据、遵照司法部“智慧监狱”建设的规范、方针，运用顶层架构设计理念，在前期监狱信息化建设成果的基础上，进一步梳理监管改造业务需求，明确监狱工作关键节点，整合狱政管理、刑罚执行、教育改造、劳动改造、警务人事、生活卫生等多项核心业务的实际需求，坚持统筹兼顾，形成“智慧监狱”的顶层设计规划。要处理好应用与探索的关系、“主干”和“枝叶”的关系、顶层设计与基层探索的关系、司法系统内外的关系、制度与科技的关系、线上与线下的关系等。然后进一步进行规范和优化，结合各监狱创建的特点，查漏补缺，制定全省统一的技术性规范和全省监狱云数据资源共享，推进不协同、进展不平衡、建用“两张皮”、实战性不强，改变当前同类应用系统重复建设和系统之前无法数据共享的“信息孤岛”现状。

　　（二）完善信息化体系架构

　　没有信息化就没有现代化。“信息化”是指依托智慧监狱硬软件建设，充分运用现代信息技术来实现高效指挥。监狱机关应结合自身实际加快数字化建设，坚持保障安全、贴进实战、优化职能、服务发展整体思路，按照司法部、厅局、监狱、监区五级联勤指挥整体框架要求，以将联勤指挥中心建成“指挥调度的平合、工作推进的平台、信息汇聚的平台、技术研发的平台”为目标，构建联勤联席模式，并以联勤指挥中心改革为牵引推进警务勤务模式改革，提升监狱安全治理水平及警务运行效能，高质量推进指挥中心规范化建设，进一步凸显指挥中心在信息收集、预测预警、指挥调度、应急处突等方面的功能，畅通上下信息、规范数据留痕、主动发现问题，不断提升指挥中心日常管理和应急处置能力。充分发挥监管指挥部的实战指挥作用，坚持底线思维，统揽改造业务，突出指挥作战能力，进一步实现“全面掌控信息、迅速下达命令、精准快速指挥”，真正打造高效处置的一体化实战指挥中心。

　　（三）加快推进数据整合

　　共享数据的深度挖掘与融合应用，是大数据技术的显著特征。

　　1.视频监控实时“萃取”。

　　视频实时“萃取”系统实现了对海量视图的实时提取，对人、车、物识别分离并提取有效数据，直接萃取数据应用可以帮助民警科学判断态势、预测趋势并辅助决策。

　　2.罪犯教育专网建设。

　　目前，青海监狱罪犯教育专网建设大多数监狱处于起步阶段，建议每所监狱要建设一个与办公局域网完全物理隔离的教育专网，终端遍布每一个监舍小组、监区大厅、阅览室和监狱教学楼每一个功能块，专门供罪犯使用。

　　3.建设视频智能分析系统。

　　一旦发生罪犯攀高、独处、越界、离床、离岗等运动轨迹，视频智能分析系统就会及时推送异常告警。

　　4.移动警务系统建设。

　　警务通除现有基础应用功能外，还应具备融合实战应用功能，实现数据云端和实战终端的双向互动。进一步开发警务通各类应用程序，增加警务通实战功能，强化情报信息指挥中心对民警执法的技术与服务支撑。增加罪犯信息查询功能，民警可以通过警务通快速查询罪犯的详细信息及改造表现，提升工作效率，真正实现科技解放警力，减轻民警负担。

　　5.智能机器人应用。

　　在会见大厅部署狱务公开智能机器人。该机器人集成了监狱法律法规、罪犯计分考核、狱内消费、行政奖惩、减刑假释等狱务公开信息，用于协助办理亲属办理会见、接受罪犯亲属咨询、查询罪犯狱内改造情况等；在监狱心理咨询室部署辅助心理治疗机器人，可实现与罪犯自主沟通交流，缓解罪犯改造压力；在总仓与车间可增设移动搬运机器人，采用AGV无人智能小车，运输周转各类原料及成品，实现了原料及成品进出总仓、电梯、车间的无人化运输，既保障了转运的准确性，也减少了罪犯的跨区域流动；日常室外巡逻可由机器人、无人机完成。巡逻机器人可沿预先设定好的巡逻路径自主行走，通过激光雷达实时探测障碍物，并在指定地点执行查看、检测等任务，发现异常时及时自动报警。机器人搭载360度高清红外夜视云台摄像机及车身四周标清摄像头，可提供复杂环境下的稳定视频监控画面，搭载拾音器实时收集现场声音，为指挥中心提供现场实时情况。可配备警用无人机执行防暴、巡逻、应急救援等任务。利用无人机探测设备实现无人机反制，若发现可疑无人机在监管区上空徘徊，可立即启动无人机反制系统锁定可疑无人机的位置，并同时实施有效反制。

　　6.智能语音技术应用。

　　利用NLP（自然语音）技术、语音处理技术，构建语音识别分析云平台，在罪犯会见、亲情电话系统中嵌入声纹识别功能，自动鉴别通话人身份。部署使用语音文字智能转换系统，实现执法执勤信息语音录入、敏感关键词智能识别，提升民警工作效率。

　　7.整合关联数据信息。

　　进一步规范监狱系统的数据收集、处理、储存，改进数据资源管理模式，加快完善大数据平台，最大限度整合关联数据信息，破除信息孤岛，实现互联互通，促进数据共享。

　　（四）加强监管指挥部建设

　　按照监狱信息化指挥体系的发展定位，加强情报信息指挥中心队伍建设，选优配强人员队伍，使指挥中心成为锻炼人才、培养人才的重要阵地。配齐配强监管指挥中心民警队伍。加强监狱指挥部建设；细化监管指挥中心工作职责。实时全程掌控突发事件现场情况，第一时间了解突发事件种类、警力部署、罪犯分布情况，快速调度警力和各类应急资源联动,下达作战指令，快速有效处置突发事件。

　　（五）强化联动联防措施

　　1.加强民警队伍建设。

　　要优化人防工作，人防是“四防一体”化的核心构成，就是要在重点岗位配齐配强人员的同时，加强日常培训与考核，强化安全、责任、战斗、忧患意识教育，着力提升民警执勤工作状态，要针对罪犯从收押到释放的整个执法过程，明确每个岗位职责、标准，做到规范标准化。

　　2.加强物防建设。

　　坚持物防为基础，确保设施设备有效性。严格按照部颁监狱建设标准，加大物防设施建设，最大限度发挥物防效能。以分监区每日、监区每周、监狱每月安防警戒设施检查为基础，全面加强监管区域内各类安防警戒设施的巡查、检修工作，确保各类设施发挥实效。

　　3.提高技防水平。

　　坚持技防为手段，发挥技术驱动作用。借力智慧监狱建设，以大数据平台等系统化、智能化、集成化信息系统建设为纽带，打造智能化监控、报警、通讯联动、狱情排查、区域管控等系统，提升安全风险防控水平，全面加强信息化创新。同时升级完善“移动手持终端”为核心的智能执法系统，让一线民警执勤时携带移动手持终端就能拥有最强“监管大脑”。

　　4.加强联防机制。

　　坚持联防为保障，提升监地合作水平。深化与武警“三共八联”建设，将“智慧监狱”和武警“智慧磐石”工程融合发展，完善“两警联合作战平台”，提升两警在应急处突工作中的高效联动性，突现“共亲、共有、共用”的目标。深化与驻地公安、地方（村镇）等合作，有效提升监狱处理外部突发事件的能力。

　　5.完善现代警务保障体系。

　　严格落实“岗位就是责任，执勤就是战斗” “加强战斗意识，提升战斗本领”等工作要求，强化安全意识、风险意识，按照“集约、规范、高效”的实战化应急处突模式，完善“情、指、行”一体化的规范指挥处置流程，以分监区为应急处置中心，围绕“一分钟警务圈”应急响应要求，强化装备保障、技术保障和预案保障，进一步完善“135”狱内快速处置实施机制。

　　（六）运用大数据推进监狱工作创新

　　大数据发展日新月异，对智慧监狱建设产生深远影响。善于获取数据、分析数据、运用数据，是领导干部做好工作的基本功。推进大数据建设，是监狱机关贯彻新发展理念、适应信息化时代新趋势的重要举措。

　　1.要进一步强化大数据思维。

　　面对大数据、面对“智慧监狱”建设的迫切需求和要求，广大监狱民警要增强战略眼光和机遇意识，不断增强和提高对现代化科技手段的适应性，养成和学会运用大数据分析、解决问题的思维习惯和行动自觉，努力提高监狱综合治理能力工作智能化水平。

　　2.建强信息化建设人才队伍。

　　以信息化项目为依托，监狱领导要敢于给年轻民警压担子下任务，让他们在实践中学习、积累和成长；要从思想、战略部署、工作安排上重视起来，形成鼓励人才学习新知识、新技能的氛围；要从单位内部深挖潜力，重视现有信息人才的培养，为他们创建良好的工作环境；要加强与高校、研究所等科研单位的深度合作，借助外力帮助，切实提高运用信息技术解决实际问题的能力和水平。

　　3.深化狱务公开。

　　“数字化”时代里，深化狱务公开工作应该坚持以公开为常态，不公开为例外原则，增强主动公开、主动接受监督意识，围绕罪犯及亲属、社会公众关注度较高的、监狱执法领域的重点和难点问题，进一步细化狱务公开内容，明确狱务公开流程，创新公开方式方法，完善工作制度，确保各项公开措施得到落实。

　　（七）确保大数据安全发展

　　要树立底线思维，坚持安全防护与智能化建设同步考虑、配套推进，强化制度和技术保障，确保智慧监狱建设安全有序推进。

　　1.重点防范泄密风险。

　　要严格落实网络安全法、保密法以及国家有关信息网络安全管理的规定，建立参与司法智能化建设的企业等社会力量准入制度，加强关键软硬件产品的安全审查，筑牢制度和技术防线。

　　2.侵权风险。

　　随着信息化不断发展，大数据的海量性、多样性、高速性、易变性等特征日益凸显，在助力监狱高质量发展的同时，也给数据安全带来很大挑战，如果运用不当，就可能对国家安全、公共安全、监狱安全带来威胁，比如泄露和侵犯个人隐私等。应抓住数字化、网络化、智能化发展机遇，加快推进个人信息保护法、数据安全法等法律法规的制定，完善数据分类分级安全保护制度。在智慧监狱建设中，还应破除“唯技术论”误区，纠正技术可以解决一切问题的错误认识，把握司法活动的规律性和主观能动性，确保智慧监狱建设有序推进、安全发展。

　　3.廉政风险。

　　监狱智能化建设资金量大、廉政风险高，要加强监管，深化智能化建设领域反腐倡廉，确保智慧监狱建设成为廉洁工程。

　　大数据催生智慧监狱建设是一项系统工程，在依法治监的实践中，精细化管理是手段，确保监狱安全、维护社会安全稳定是目的。在人工智能快速发展的当今，大数据本身不能解决所有问题，监狱可借助社会、相关机构和高校科研院所的力量，在更高层面上对智能化、法治化、现代化文明监狱创建内容、技术应用、管理模式进行研究和探索，只有不断地用智慧去创造和改变，才能在思维变革中不断促进提升，不断提高教育改造工作实效性；只有不断地运用大数据深化精细化管理，才能以监狱安全为目标构建全场景的智慧监狱，推动监狱工作在中国式现代化进程中更好地执行刑罚，促进社会和谐稳定。

　　责任编辑：广汉