信用+公证”监管房产交易 助力二手房市场健康发展

　　一、场景介绍

　　近年来，衢州市认真贯彻落实司法部“减证便民提速”等相关要求，紧扣营商环境优化提升“一号改革工程”服务目标，重点聚焦房产交易市场特别是二手房交易存在的资金监管难、交易风险高、办理周期长、“黑中介”乱象等问题，创新推出“信用+公证监管房产交易”服务模式，有效构建“房源查询、尽职调查、资金监控、增值服务、信用运用”等五大服务场景，全面促进存量房市场健康稳定有序发展。

　　二、主要做法

　　（一）搭建“房、钱、人”数据归集模型，确保当事人可信、房可信、人可信。

　　1.全量归集当事人信息，确保当事人可信。

　　协同21家单位、18项业务以及10大系统，打通浙江省房地产交易及信用监管系统、衢州市不动产登记一窗云平台、公共信用信息平台等数据壁垒，实现买卖双方的身份信息、婚姻状况、不动产以及信安分等20多项基础信息数据共享。

　　2.全量归集房源信息，确保房可信。

　　标明每套房源位置、户型、面积、楼层、价格、换手率等基本情况，群众可根据自己对房产地段、房产价格、房产面积、房产年限、房产用途等个性化需求免费在系统上进行筛选，有效解决买卖双方信息不对称导致的“房源甄别难”问题。

　　3.全量归集中介信息，确保中介可信。

　　构建房地产经纪机构及从业人员信用模型，全量归集中介机构挂牌的房源、资质、规模、信用等级、信用承诺、公益情况、满意率、投诉率、不良信息及其他相关信息。

　　（二）完善“房、钱、人”信用监管体系，确保管住房、管住钱、管住人。

　　1.优化房源监管，确保管住房。

　　卖家、中介在发布房源前须通过系统进行身份认证，保障身份的真实性。依托尽职调查子系统完成房屋情况的审查与核实，对无风险的房屋挂载出具合规的尽职调查报告，并通过大数据核查对房源信息进行动态跟踪监管，实时变更房屋登记等相关状态。

　　2.强化资金监管，确保管住钱。

　　参照淘宝交易支付方式，设立“第三方资金监管账户”，将交易资金、佣金、税金等全部纳入公证监管体系之下。过户前资金不得转入个人账户，过户后按协议自动划转，所产生的利息上缴国库，各方不得动用。调查过程中发现风险隐患的，系统及时向5方（买方、卖方、中介、银行、自然资源调查登记中心）发出预警，终止资金监管，相关资金原路返还各方账户。

　　3.规范信用监管，确保管住人。

　　建立“千分制”信誉综合评价模型，综合评价指标由通用评价指标（省公共信用评价分200分）、专用评价指标（800分）两个一级指标构成，其中专用评价指标由基础信息指标（520分）、守信信息指标（280分）、不良信息指标（从专用评价指标的分值中直接进行扣除）构成。指标评级共分为A、B、C、D、E五个信用等级。实施分类监管，对A级机构或人员给予绿色通道、推荐参加评奖评先、优先推荐激励措施等；对信用等级低的，增加检查频次、失信公布、重点监管等。

　　（三）创新“房、钱、人”惠民服务机制，确保更贴心、更舒心、更省心。

　　1.创新“带押过户”服务，确保更贴心。

　　充分考虑群众“带押过户”的不同交易场景和所涉银行收贷、放贷政策的不同需求，创新推出无预告、单预告、双预告三种模式供交易方自主选择，实现在押房产在未解除原抵押状态下过户并办理转移过户登记。群众登录“一个平台”提交“一套材料”，即可实现不动产登记、公证资金监管、贷款审批三项关联业务一网通办，有效解决了买卖双方不信任问题，有效促进了存量房交易的良性发展。

　　2.深化“告知承诺”制，确保更舒心。

　　房屋交易涉及多方利益，如何既最大限度维护买卖双方合法权益，又便利当事人办事成为直面的问题。衢州市瞄准这一痛点难点问题，建立健全告知承诺、材料尽用、证人证言、信息共享、上门取证、委托核实等六大服务机制，以告知承诺代替当事人难以提交的证据材料，通过数据核查、预警监测和黑名单制度建立等，着力构建起全链条信用监管闭环体系，切实解决当事人证据材料获取难等问题。

　　3.提供“增值式”服务，确保更省心。

　　以“数据多跑路、群众零跑腿”为目标，积极为当事人提供代缴税费、代办证件等“增值服务”，同时打造公证一类事“任意办”，持续将服务延伸至房地产租赁、评估、装修、水电暖气过户等多个领域，真正实现二手房相关事项办理一站式服务，有效解决当事人“门不清、路不熟、等不及”的烦恼。

　　三、应用领域及成效

　　（一）打造资金监管模式，保障交易风险更低。

　　设立资金监管账户，将二手房交易资金、佣金、税金全部纳入公证资金监管体系，依托实名认证、人脸识别、信安分、征信调查等技术手段，为二手房交易提供安全服务保障，实现二手房交易零纠纷。截至2024年4月10日，全市共办理公证参与二手房“带押过户”案件423起，累计监管资金5.4亿元，共核查相关信息32100多条，发布涉诉预警54件。

　　（二）创新房产交易服务，实现群众获得感更高。

　　此前，已抵押的不动产办理买卖转移时，需要先筹集资金归还贷款、办理不动产抵押注销，再办理不动产转移、申请新贷款、办理新抵押权登记，整个过程不仅交易成本高、交易周期长，而且流程繁琐复杂。二手房“带押过户”业务开展后2—3天即可完成，平均办理时限压缩了80%，至少减少20-25个工作日。截至目前累计放款2.67亿，提前解抵326套，提供代办服务1130多次。

　　（三）强化信用闭环监管，助力营商环境更优。

　　通过信用赋能，有效构建“事前+事中+事后”全链条信用闭环监管体系。强化事前监管，充分发挥公证尽职调查作用，创新实施“无感式”数据归集和信用核查，有效规避二手房交易风险。强化事中监管，由公证机构提供信用背书，通过尽职调查等多种技术手段，有效解决买卖双方不信任问题。强化事后监管，将二手房交易过程中的虚假信息推送至信用信息共享平台，同时开展信用评价和联合惩戒，进一步丰富和完善了中介机构和个人信用赋分，切实保障二手房交易市场健康发展。

　　（四）强化宣传引导推广，着力提升社会成效。

　　相关经验做法获多位省部级领导批示肯定，并荣获中国公证十大典型案例提名奖、省信用助力营商环境优化提升观摩会优秀案例、省公证助力营商环境优化提升案例金奖、全市信用助力营商环境优化提升示范案例，在《人民日报》《法治日报》《中国网》《中国公证》等媒体上刊登报道，同时二手房“带押过户”经验做法还被纳入司法部公证工作指导案例。

　　责任编辑：广汉