“e鹿顺”非羁押监管教育多跨场景应用

　　随着刑事犯罪结构变化，浙江诉前羁押率已降至19%以下，犯罪嫌疑人在非羁押状态下受审已成常态，但不捕不诉不代表“一放了之”，需要配套措施落实犯罪惩戒。鹿城、泰顺两院，以非羁押人员监管教育入手，强化在非羁押期间的教育学习、公益服务等活动，探索实质流程性监管。

　　一、适用业务

　　非羁押期间学习教育入手，探索非羁押人员“监管+教育”新模式。

　　二、核心技术

　　该系统依托统一线上平台完成非羁押对象监管工作，并打通统一业务系统2.0和浙江检察app，实现个案非羁押管理。

　　1.智能监管。集合考勤打卡、手环监管（特定对象）、请销假管理、违规预警、传讯管理等常规监管功能，双向沟通功能实现办案人员与监管对象在线交流（预警、请假等），打破空间的限制，实现非羁押人员的日常管理工作；配合“动态评估”模块，实现监管机构对监管对象的阶段性监管行为履行情况过程性评价。

　　2.学习教育。构建多样化、个性化学习资源，通过“学习任务”“知识测试”模块实现非羁押人员的日常学习管理和学习成果评价，结合系统推送的反诈信息、禁毒信息、公益诉讼信息等，由非羁押人员定期通过系统提交思想心得，将思想矫正结果书面化，量化评价学习，成果供办案参考。

　　3.公益服务。联合社会组织、志愿组织设立指定公益服务任务，配合GPS定位、人脸签到等数字化方式，实现公益服务全过程管理，定期在“公益监管”功能中发布公益服务项目通知，项目分补植复绿、交通劝导、社区服务等类型，非羁押人员自愿报名、自愿参加活动、自觉履行服务，并由受委托第三方机构对服务结果赋分考核、评估评价。

　　4.未成年人评价。联合学校、家庭共建帮教体系，对涉罪未成年人采取“帮教+积分”的模式，以帮助和教育为主，以积分辅助评价，一人一档，合理设置对涉罪未成年人的积分要求，多措并举对涉罪未成年人进行帮教，以积分制约束涉罪未成年人行为习惯，促使涉罪未成年人思想上的改变和行为上的新生。

　　5.积分激励、量化考核。设置量化评价指标，构筑积分体系，从修复社会关系赔偿损失、参加社会服务、环境生态修复等予以加分激励、发生违规违纪等扣分惩罚等维度，明确每一项积分获取方式、赋分主体、评价运用，通过量化评估表的形式直观地与认罪认罚从宽幅度对应，激发非羁押人员自愿接受监管，努力改造自身的内生动力。

　　6.诉前分流。根据量化评估的结果，进行诉前分流。符合不起诉条件的，检察人员即可做出不起诉决定。对拟适用缓刑人员。直接通过系统发送数据给司法局，由司法局根据“非羁监管”的基础上进行是否适用社区矫正评估，在通过系统上传。检察机关结合考评结果和案件实际，作出相适应的量刑建议，同时也将相关材料线上推送法院，形成一体化管理。

　　三、适用技术平台

　　该平台依托Web实现后台管理，依托微信实现用户使用，适配各种PC系统和移动终端。

　　平台建设围绕非羁押人员智能监管、学习教育、公益服务、未成年人评价、积分激励、量化考核等方面的积分统计，做到对非羁押人员各项指标量化，数据完整，脉络清晰，数据互通，流程化操作，设计遵循一下四点理念：1.基于大平台大数据的设计理念：定位、监管、业务、考核等所有应用集中在一个平台中，达到数据互通、相调、一体分析。2.基于数据流的设计理念：数据从产生到提醒，从提醒到处理，再到处理后的信息固定，均实现流程化管理。3.基于异常数据管理的设计理念:针对异常信息或数据处理，强化处理时效管理，做到管理越严格，异常越少，工作越轻松。4.基于流程化的设计理念:系统依据管理出台的多个规范性、指导性文件设计了多个流程，并且要求操作人员一步一步傻瓜式操作，减少出错的几率。

　　四、可解决的问题

　　当前市面上非羁押数字监管应用重点在于对非羁押人员的行为监管，确保能在非羁押期内按照监管要求完成司法配合事宜，主要为保障诉讼活动顺利进行，但部分非羁押人员经不起诉后是否已正确认识犯罪行为，是否有效回归社会，是否避免再次犯罪等方面都欠缺必要全面的评估，该平台通过教育感化促使非羁押人员“真悔罪”。

　　五、运用成效

　　鹿城、泰顺两院开展非羁押监管教育探索以来，鹿城院非羁押人员监管教育适用率达95%，诉前羁押率从同期的35%降至18%，非羁押案件审结率较同期提升24个百分点，共为600余名拟作相对不起诉、建议缓刑的犯罪嫌疑人安排志愿服务；为32名涉罪未成年人提供家庭教育指导、专业帮教，帮助16名涉罪未成年人重返校园；融入合规考察，为24名企业负责人开展经营风险宣传、助企慈善义工等活动。泰顺院已为100余人开展监管教育，进入“检e管”应用平台的犯罪嫌疑人取保候审违规率、再犯罪率、托管率均为0%，制发公益服务令153份，有153人参与交通劝导等工作，时长达169小时，根据评估报告对129人宣告不起诉，效果显著。

　　六、可复制推广性

　　该平台具有较强的可复制可推广性，一是需求强烈，犯罪嫌疑人在非羁押状态下受审已成常态，但不捕不诉不代表“一放了之”，需要配套监管教育措施落实犯罪惩戒；二是制度方面：出台《关于加强监管教育深化非羁押强制措施适用的实施办法（试行）》，规范非羁押监管的启动方式、监管流程、结果运用标准、保证系统规范运行。三是经验受肯定，工作经验获省检察院主要领导批示肯定并被省院转发推广。

　　责任编辑：广汉