新余市社会治理现代化指挥平台为城市治理提供“智慧大脑”

　　一、背景起因

　　为深入推进智慧治理，对标全国先进，打造社会治理现代化“智治”样板城市，形成全市统一的“数字底座”，通过打造一体化的指挥平台和城市数据中心，逐步打通地方、部门、企事业单位之间的信息壁垒，构建覆盖全域、统筹利用、统一接入、灵活服务的数据资源共享体系，推动数据资源向社会治理各单位、各平台分级分层分权限共享，实现跨部门、跨区域共同维护和利用，促进业务协同办理”，形成“党委领导、政府负责、数据支撑、协同治理”的数字治理新余模式。

　　图1：新余市社会治理现代化指挥平台界面

　　二、平台概况

　　新余市市域社会治理现代化指挥平台（城市大脑）目前已经形成了包含数据中台、视频中台、CIM平台等在内的全市统一“数字底座”；构建了“统采、齐算、共享”的工作机制，各类数据资源全面接入汇集；建设了“数据打通、平台融通、系统联通、展现贯通、指令畅通”的联动指挥平台；建成了全景和综治、城管、交通、应急、视频的“1+6”共7个“一张图”；上线了矛盾纠纷、道德积分银行等特色应用。实现了“一个中心管全城，一个底座汇数据，一张全图调全余，大中小屏三屏联动，虚实映射数字孪生”的核心建设目标。

　　三、功能模块

　　（一）构筑全市一图统览体系

　　整合27个部门数据，立足全市视角，打造1个市域全景图、“大综治、大交通、大城管、大应急、大民生”等5大专题图。一是市域全景图。作为城市大脑观全局、览全域的入口，分经济运行、党建引领、社会综治、城市管理、智慧民生、应急管理、智慧交通、热点事件、信息资源9大板块、200多个主要指标全面刻画了城市运行的现状，还原了全市42平方公里范围的数字孪生场景。

　　图2：社会治理全景图

　　二是社会综治一张图。整合了公安、政法等8个委办局的220余个指标数据，在地图上可以查看全市网格概况、网格力量、事件信息、人员信息、组织信息、建筑信息、视频监控，实现了基层社会治理要素的底数清、人员明、设备通。除此之外，全市875个重点场所、1309个九小场所、城区79个社区也都实现了位置上图找得到，人员信息可联系，周边视频可查看。三是智慧交通一张图。整合了交通、公安、卫健、公交公司等4个来源近100个指标，重点展示了全市道路建设情况、机动车保有情况、道路运输情况以及特种和运营车辆详情。建设了公路治超视频AI分析专题。针对全市120急救车、公交车、两客一危等车辆实时上图展示行进状态和轨迹。四是智慧城管一张图。整合了城管、统计、生态环境局、自然资源局等9个委办局60个指标，围绕城市规划、城市建设、城市生态、城市部件、城市管理事件五大板块展示城市管理的主要概况；实时展示城市管理有关事件、预警清单、空间详情、处置流程和相关的视频情况。如城市部件上展示园林、环卫有关基础设施/部件的位置和详情。五是应急管理一张图。整合了应急管理局、消防支队、安监局3个委办局70约个指标。展示了近一年全市的自然灾害、全市消防安全、电梯运行监管、矿山安全治理、危化品监管，以及应急资源及配置等6大方面的概况。地图上展示全市应急避难场所、重大危险源、电梯等空间分布和详细信息。六是智慧民生一张图。整合了住建、政务服务中心、教育、卫健、公安、民政等8个委办局110多个指标，展示了公租房保障、政务服务、教育、卫生、养老等5大板块的总体概况。

　　（二）推行联动指挥运行体系

　　建成多层级的市域社会治理现代化调度指挥中心，覆盖市、县、乡、村、网格五级的“城市大脑”AI智能发现事件、12345热线事件、综治民生类事件、基层网格上报事件和群众“随手拍”事件，做到“看得见、管得了、叫得应、调得动”，形成“发现－分派－处置－问效”的业务闭环，实现大、中、小三屏联动和“平时处置调度、战时应急指挥”的目标。截止日前，目前平台在本年度已汇聚各类事件共计24万余件，参与处置部门146个。

　　图3：新余社会治理现代化指挥大厅

　　(三)形成全域数据资源体系

　　实现了多源多类数据资源汇聚共享，全域数据资源共享水平全国前列，全省领先。一是政务数据“能归尽归”，推动全市公共数据的集中管理和高度共享，汇聚全市64个部门、6415个数据目录、10亿条基础数据资源，发布服务接口超过4万个，共享交换6000多万次。二是视频资源“应融尽融”，视频数据共享对接单位12家，公安、安防小区、矿山等部门等2.2万路视频资源已全面接入，正在接入出租、渣土车、网约车等移动视频约400多路，拓展了视频资源类型，部署视频算法49种。三是时空数据“应上尽上”。基于已建成的CIM平台，形成了新余市城市“底板”数据，完成空间数据对接单位8家，对接专题数据6大类，接入图层数 183个、图斑数1056万个，发布地图服务113个。四是信息系统“应接尽接”。实现应用系统应接尽接，到目前为止累计接入全市业务系统近90个，覆盖30个单位，为全市跨部门联动、跨业务联通提供系统支撑。

　　图4：城市AR实景图

　　(四)形成实体实战开发应用体系

　　依托强大的数据资源以及丰富的人、第、事、网格底座，以实战实效为牵引，通过迭代开发，不断丰富矛盾纠纷、道德积分、关爱老年人、法院执行、防返贫监测、创文创卫等一系列应用场景，形成了系列应用，极大提高了社会治理水平。一是开发矛盾纠纷多元化解平台。通过全面复用联动指挥平台，建设线上矛盾纠纷多元化解平台，通过对110非警务警情纠纷、12345纠纷类事件、各级综治中心受理的纠纷、小程序受理的纠纷、法院受理的诉前调解案件，流转到县乡两级综治中心和相关部门办理。建立矛盾纠纷业务流程图，通过数据治理模块对各渠道受理的纠纷进行标准化，设置高中低三个风险级别，并根据具体情况进行调整，使化解时限更加科学合理。以县乡两级综治中心为处置核心节点，对各类纠纷进行全面汇聚、受理、分派、处置、反馈，形成完整的处置闭环，努力实现全量汇聚、全维度分析、全过程研判。二是创新线上道德积分工作平台。依托城市大脑，从线下推广到线上，建立善行义举、文明实践、社会治理21项正面清单和20项负面清单，营造市民自治、积极向善的良好社会氛围，道德积分工作经验在中央政法委组织的第八次全国市域社会治理现代化会议上作典型经验介绍，并以专题片形式在第六次全国市域社会治理现代化试点创新研讨班上滚动播放。三是开发法院执行“一键查询”平台。通过将被执行人的不动产、公积金、市场监管等十三类数据共享至各级法院的执行信息查询平台，有效地破除了执行领域中的信息藩篱，填平执行领域数据鸿沟，执行人员的工作负荷、执行重复劳动呈几何级下降，个案办理时间缩短50%以上，相关经验在江西省各级法院推广。四是关爱老年人平台。通过AI智能发现事件，对老年人居家出入记录、人脸信息和城市大脑信息进行关联，通过算法识别出出行规律，对出入记录异常的老年人进行预警，推送所属网格员的移动端，网格员精准上门走访，提供必要的关爱服务。

　　四、应用成效

　　聚焦“一支队伍管治理、一个中心管全城；一个底座汇数据、一张全图调全余的目标，实现了“大中小屏三屏联动、虚拟映射数字孪生”的基本要求。

　　一是城市状态一网感知。治理是手段，防范才是根本。通过部署5大类、49个算法，基于“分析-预警-发布”流程，构建全景、跨部门、实时的监测预警风险防范体系，实现从事后的“堵漏洞”向事前的“防风险”转变。二是城市数据一网共享。全面汇聚的全市64个部门、6415个数据目录、10亿条基础数据资源，以及公安、安防小区、矿山、出租车、渣土车、网约车等移动视频等2.2万路视频资源，夯实了数据底座，同时基于已建成的CIM平台，形成了新余市城市“底板”数据，对接专题数据6大类，接入图层数 183个、图斑数1056万个，发布地图服务113个。各部门依托数据底座，实时进行共享交换，为全市跨部门联动、跨业务联通提供系统支撑。三是城市事件一网调度。建设“图上”指挥调度系统，实现“一个底座汇数据、一张全图调全余”。在小屏端支持多网协同，为领导提供最新的信息和关键指标，实现决策信息“一端统览”；在中屏端实现事件管理“一网通转”，支持全域事件跨层级、跨部门高效流转；在大屏端实现数据、视频、地图、3D模型融合应用，支持城市风险及时告警、事件协同处置，实现“一图调度”。打造横向到边、纵向到底的事件流转体系，横向实现跨委办局的全面协同，纵向实现市、区县、乡镇/街道、网格四级流转。四是决策信息一屏统观。开发领导驾驶舱，将大小市情、分析研判报告和400余项关键数据指标推送至领导手机，辅助领导决策。大小市情包括提请领导关注事件和高频事件，数据指标覆盖经济、综治、民生、交通、城管、应急等6类主题，实现新余市情日日达、分析研判专题报，做到上报信息有速度、指标分析有广度、专题研判有深度、事项督办有力度，领导驾驶舱与指挥中心联动，支持应急处突等指挥调度。

　　责任编辑：广汉