打造“政府法治一张网”平台 探索政府法治领域数字化新模式

　　一、项目背景

　　近年来，青岛市深入开展法治政府建设的体制机制创新，设立全国首家专门决策法律审查机构决策法律审查处；在全国率先建立市、区市、镇街三级的行政决策合法性审查机制；出台全国首部规范市、区市、镇街三级政府行政决策合法性审查的地方标准《行政决策合法性审查规范》；在全国率先实现法治政府建设上下“全贯通”，并成功创建全国法治政府建设示范市。一系列创新举措的落地在助推青岛市法治政府建设达到新高度的同时，也对传统的业务模式带来了冲击与挑战。为此，青岛市从加快数字化、智慧化建设入手，主动破题，提出建设智能化线上支撑系统——“政府法治一张网”平台。

　　二、主要做法

　　（一）“化零为整”，全场景整合推进业务协同

　　“政府法治一张网”平台聚焦司法行政领域智能化业务协同、要素融合的目标，通过建设行政立法智能化信息系统、行政规范性文件管理信息系统、行政决策合法性审查系统、政府法律事务综合管理系统、高质量发展综合绩效法治建设考核系统、智能化法律审查辅助系统、行政复议智能化辅助办案系统、普法依法治理信息管理系统等八大业务系统，构建统一创新体系构架，实现司法行政业务全场景支撑。

　　一是规范流程，实现审查程序标准化。依托各业务领域的标准规范及工作指引，实现文件在线送审、审查流程再造，从源头上规范送审内容，实现线上“统一受理”，将审查流程前置，实现市、区市、镇街三级的“在线智能审”，达成合法性审查线上“统一受理、全程网办”，实现各级审查的免跑腿。

　　二是智能辅助，实现审查结果科学化。青岛市“政府法治一张网”平台为基层提供多项智能辅助工具，利用自然语义分析、大数据分析等人工智能技术对各项法律事务进行“云审查”，对合法性审查所需文件进行快速精准检索，实现与上位法、同位法等相关法律法规内容的智能比对分析、自动标记出敏感词以及其他重点审查事项，大大节省了人工成本。同时，平台将通过自学习等手段持续提升辅助审查能力，推动各业务应用绩效的提升，进一步提高工作效率，降低法律风险。

　　三是日常督导，实现考核评价全程化。结合法治建设考评目标，持续巩固和完善全流程数字化服务能力，以问题为导向，实行静态考评与动态管理相结合，变事后考评为事前事中事后全过程考核，将法治建设考核工作从8个方面分解为21项任务65个指标，将法治政府建设考评内容以及重点工作纳入日常督察督办管理，把专项问题督察、督办任务下达、考核评价反馈等机制贯穿考评工作周期全过程，实现了年终考核与日常考核的结合，年度评价结果更加科学合理。并通过自评、初审、复审、复查的方式对各单位法治建设工作进行全面考评。

　　（二）“化散为聚”，全数据共享打破信息壁垒

　　当前，数据资源已经成为驱动经济转型发展、服务民生建设、创新社会治理模式的新动力，青岛市司法局将进一步深化跨层级、跨领域、跨部门、跨系统数据整合汇聚，推进与其他单位的数据资源交换共享，增强司法行政大数据分析应用能力，赋能业务管理与服务创新，打造数据驱动下的业务发展新生态。

　　一是加强司法行政大数据汇聚。“政府法治一张网”平台全面汇聚立法、执法、司法、守法普法等法治数据，完善基础库、主题库、专题库和通用业务库“四库一体”数据资源体系建设，进一步推动数据向基层部门回流，为数据治理和开发利用提供全方位服务。

　　二是提升法治大数据交换共享。坚持“共享为原则、不共享为例外”，深化“政府法治一张网”平台与各级政务信息资源共享交换平台对接，拓展社会重点领域系统共享，支撑数据应用场景开发。不定期公示系统使用、数据采集等情况，提高基层数据治理参与度。

　　三是强化数据分析应用。立足司法行政机关“一个统筹、四大职能”，打造全面依法治市决策分析驾驶舱，汇聚整合“政府法治一张网”平台所有业务系统数据，辅助全面依法治市重大问题研究、重大决策部署和法治督察等业务开展；实现法治青岛建设动态监测数据汇集，支撑市委对依法治市整体情况宏观决策，提升司法行政工作研判决策、业务监管和指挥调度的能力。

　　三、平台概述

　　平台主要面向行政立法、规范性文件备案审查、行政决策合法性审查、政府合同和政府法律事务审查、行政执法监督、行政复议应诉、法治督察考核、普法依法治理等业务领域，提供覆盖完整、简单易用、智能辅助的信息化支撑平台，实现“业务流程化、信息规范化、流程数字化、操作智能化、信息共享化”的建设目标。

　　四、核心技术

　　（一）智能辅助审查技术

　　基于全量法律法规数据库，以底层要素分析引擎、文本生成引擎以及文本处理引擎等法律人工智能技术为依托，构建专业的智能辅助审查模型，实现合法性审查所需法律法规、文件的快速精准检索。

　　（二）类案推荐技术

　　构建司法行政案例推荐模型。模型以知识图谱为辅助信息，利用文本分类和信息抽取技术构建面向司法行政案例的知识图谱，实现基于案件事实为机关工作人员智能推送关联法条、案例信息。

　　五、可解决问题

　　该平台的部署使用将实现政府法治各领域的数字流转、信息共享和任务协作，有力解决青岛市在政府法治建设领域数字化基础薄弱、智慧化建设和应用场景创新能力不强等现实问题，有效优化工作流程、提高工作效率，降低工作中的时间成本和人力成本，为破解目前法治政府建设领域存在的一些难点堵点问题提供新的探索。

　　六、创新应用

　　七、应用成效

　　（一）文件流转在线化

　　业务流程线上办理，在线送审、在线审查，“让数据多走路”，提高工作质效。

　　（二）进程调度协同化

　　对各项业务处理的流程、办理进度进行可视化展现，各节点的工作人员均可掌握工作进度状态，同时提供便捷的交流渠道，极大便利业务办理过程中的协同调度。

　　（三）审查手段智能化

　　以国内全量法律法规数据库为支撑，搭建智能辅助能力平台。利用精准检索、语义分析、法律法规关联比对、敏感词分析等先进算法，为各领域合法性审查工作人员提供强大的线上智能辅助支持，大大提高人工查询、比对、分析的效率和精准度，大幅提升工作质效，降低法律风险隐患。

　　（四）档案存储电子化

　　政府法治业务流程“统一受理、全程网办”，电子档案加密存储，搭建覆盖各领域、多层级的法治资源数据库，使档案资料的查询更加方便。

　　（五）法治建设数字化

　　实现政府法治建设领域跨层级、跨部门、跨领域、跨系统的数据汇聚整合，为跨部门数据协调共享领域的数据应用场景创新打下基础。以数字技术赋能法治建设，为政府法治建设数字化管理、考核、评价和辅助领导决策提供支撑。

　　责任编辑：广汉