苏州司法局：“区块链+公证”的法治应用

　　一、建设背景

　　2019年10月24日，习近平总书记在中共中央政治局第十八次集体学习讲话时强调：要利用区块链技术促进城市间在信息、资金、人才、征信等方面更大规模的互联互通，保障生产要素在区域内有序高效流动。要探索利用区块链数据共享模式，实现政务数据跨部门、跨区域共同维护和利用，促进业务协同办理，深化“最多跑一次”改革，为人民群众带来更好的政务服务体验。

　　2020年4月，区块链作为一类新型信息基础设施建设，被正式纳入新基建“国家队”。依照时任江苏省司法厅柳玉祥厅长批示精神，结合《苏州市优化营商环境创新行动2020》具体要求，苏州公证行业牢牢把握发展机遇，充分发挥职能优势，利用数字化手段，在知识产权、普惠金融、行政执法、电子证据存管等领域积极探索，持续推进区块链技术在优化法治化营商环境中的有效应用，为苏州高质量发展赋能增效，为推进国家治理体系和治理能力现代化建设进程贡献应有力量。苏州市司法局积极推动全市公证机构以区块链节点身份加入到联盟链中开展“存证”、“数据保管”等业务，以区块链技术的防丢失、防篡改、可追溯等特性为公证公信力赋能，以公证的国家证明力为上链数据提供可信背书。

　　二、主要痛点

　　一是区块链技术的特点是去中心化，无需第三方认证，虽然与公证业务以信息集中、互不通联为基础的方向相反，但是在对区块链技术及应用经过一段时间的研究后发现，这种去中心化在相当长一段时间内将停留在理想当中。虽然区块链技术可以确保不被篡改，一经加密上链就无法被改动，但是上链前原始数据的真实性、权威性、可靠性无从保证，目前区块链应用方向为联盟链非公链，推动公证机构作为节点加入，具有公信力保障。

　　二是如何在行业内进一步贯彻落实国家“放管服”改革要求和公证行业信息化建设要求。通过充分挖掘区块链技术在多方协同、数据共享中的优势，保障信息流动的真实、完整、可信、可用、安全、全局，明确数据的权利、数据的权限、数据的责任，让“群众少跑腿、数据多跑路”。

　　三是公证行业面临转型升级的重要阶段，亟需拓展业务场景，发掘新的业务增长点。结合司法行政“一个统筹，四大职能”优势，将区块链技术充分运用到行政执法、社会资源配置、自贸片区建设、普惠金融、知识产权保护和基层社会治理等多个领域中，形成可复制、可推广、高质量的区块链法治应用实践经验，助力法治工作现代化建设。

　　三、主要应用

　　搭建全国首个将区块链技术与公证业务深度融合的“1+10+N”区块联盟链“苏州公证链”，采用“一主多侧”架构模式，其中包括苏州市司法行政机关、苏州大市范围内10家公证机构及N个业务场景衍生的侧链。所有基于“区块链+公证”生态研发的法治应用场景，其源数据通过加密算法得到的指纹信息（哈希值）都被保存在“苏州公证链”，为日后公证员进行源数据的真实性比对提供可靠的数据支撑。“苏州公证链”是完全国产，自主研发、可控的核心底层区块链，已保存836103个区块，存证数量达1765909条。

　　以“苏州公证链”为基础，利用区块链技术的防丢失、防篡改、可追溯等特性为公证公信力赋能，以公证的国家证明力为上链数据提供可信背书，目前已在全国率先陆续推出了多个“区块链+公证”法治应用场景。具体如下：

　　一是开发区块链公证摇号系统办理现场监督类公证，服务法治营商环境建设。2019年3月，全国首个区块链公证摇号系统正式投入使用，并经专业鉴定机构权威鉴定，取得计算机软件著作权，在苏州市选房购房、学校招生、口罩摇号和“苏州锦鲤，好运有你”等多个涉及民生资源分配和提振市场活力的应用场景中累计使用3364次。新冠肺炎疫情发生以来，苏州公证处、中新公证处免费对口罩线上预约和社区发放摇号进行了现场监督,使用区块链公证摇号系统累计摇出口罩263万只，服务市民120万人。

　　二是推出“区块链+公证”在行政执法全过程记录中的应用，参与行政辅助事务，助力“阳光执法”。执法人员在行政执法过程中，利用定制的执法记录仪进行录像，并将包含实时音视频指纹等信息即时加密传输并固化到“苏州公证链”上，实现执法全过程跟踪记录、实时留痕和可回溯管理。当发生争议时，行政执法单位可在线申请公证，公证员调取存储在云平台上的执法过程音视频，使用加密算法进行计算，将得出的数据与之前区块链上获取的数据进行比对，在数据一致的情况下出具证据保全公证书。

　　三是推进面向金融领域的“区块链+公证”赋强平台开发运行，为互联网金融发展赋能。昆山市公证处清单化实时跟进区块链公证赋强系统项目运行成效，将公证环节独立嵌入昆山市农村商业银行等金融机构“小微快贷”业务流程，以小额快贷、不良信贷为种别分类分流出具“执行证书”。积极为信用卡贷款等其他小额贷赋强公证提供系统支持，有效防范化解商业银行不良信贷金融风险，以公证服务结合技术革新，助力实现法治营商环境“全新一跃”。

　　四是推出“苏城存证”App，首次运用区块链技术保护智力成果。紧扣知识产权保护，围绕构建知识产权大保护格局，从事后维权延伸至事前预防，“苏城存证APP”从权利人的角度出发，提供从创意构思、制作生产到授权销售的全流程保护渠道，尽可能多的提供有效、便捷的途径，破解知识产权“举证难”的问题。上传至“苏城存证APP”的电子数据，用户可以随时在线申请出具电子数据保管公证书，公证员受理后审核，通过调取保管文件再计算获得的哈希值与原值进行比较，确认一致后及时出具公证书，证明该电子数据自上传之日起未被修改，为当事人下一步维权提供有力证据。

　　五是打造苏州自贸片区“关证一链通”保税货物公证辅助销毁处置项目，精准赋能高端制造全产业链保税监管。针对企业生产的不良品、残次品等保税货物的处理过程中的难点、堵点问题，苏州市司法局与苏州工业园区海关开展合作试点，对辖区内加工贸易企业因故无法内销或者退运的不良品、残次品等保税货物进行销毁处置。借助“区块链+公证”，公证机构设计了一套货物从清点、封仓、运输到销毁的全流程证据保全方案，将相关音视频、报关单、货物清单等材料的指纹信息利用区块链技术存储在“苏州公证链”，为企业销毁货物过程出具法律文书和证明。

　　六是创新“一图一表”区块链公证服务模式，助力政府做好涉土地利用事项，赋能基层社会治理创新。为盘活低效用地、促进耕地保护和土地集约利用，缓解全市土地资源供给，推动城市发展模式由外延扩张向内涵发展转型，2021年以来，常熟市公证处积极助力当地政府深入开展“一图一表”工作（一图指生产、生活、生态三大空间现状图和规划图；一表指生产、生活、生态三大空间涉及的相关资源要素指标表）。通过利用区块链技术设计将“一图一表”拆旧底册加密传输并固化到“苏州公证链”网络云平台，实现“图表线上跑、数据指纹链上存、公证书线上出”的一站式服务模式。

　　四、实践成效

　　近年来，苏州市司法局及苏州市公证协会始终致力于公证法律服务供给方式及内容的创新发展，通过加快推进信息化建设，研发区块链公证服务产品，努力实现公证服务“普惠均等、便捷高效、智能精准”，为人民群众带来了更多的获得感和满足感。2021年2月，苏州市司法局《“区块链+公证”的法治应用》获评2020数字江苏（数字政府类）建设优秀实践成果。2021年12月，苏州市司法局《“区块链+公证”的法治应用》获评首届江苏智慧法治十大优秀案例。

　　（一）区块链公证摇号系统：因其可靠稳定、公开透明等特性，受到了客户及市场监管部门的一致认可和好评，目前作为办理现场监督类公证专用软件已成为业内首选。

　　（二）“区块链+公证”在行政执法全过程记录中的应用：目前，已在苏州市市场监管局、太仓市综合行政执法单位、张家港市锦丰镇、南丰镇综合执法局等落地试点。2021年5月，太仓市公证处为当地综合行政执法局一起针对违法夜间施工的执法行为出具了首份区块链存证公证书。截止2022年10月，“苏州公证链”已累计存储316067条执法视频片段。

　　（三）“区块链+公证”赋强平台：自2020年9月投入使用以来，已为昆山市农村商业银行等办理小额贷款赋强公证20782件，出证19204件，涉及金额80.2亿元。该项目获评2020年江苏省企业全生命周期公共法律服务产品一等奖、江苏省企业全生命周期公共法律服务产品一等奖、苏州金融青年“金点子”创新大赛一等奖。

　　（四）“苏城存证APP”：自2020年10月26日，“苏城存证”APP上线至今，已有实名注册用户17743人、企业用户260家，存储文件3000余份，已成功为多名用户出具了电子数据保管公证书。该项目获评2021年度苏州市“市域社会治理创新案例”二等奖。

　　（五）“关证一链通”保税货物公证辅助销毁处置项目：自2020年12月试点推进以来，已开展6票业务，累计处置残次品销毁34折，原料货值3887.55万元，降低企业经营成本约500万元，释放仓储空间超100平方米，压缩处置时间1200小时，释放占用资金约4000万元。目前，该项目已获评2021年苏州自贸片区制度创新十佳案例、中国（江苏）自由贸易试验区第三批创新实践案例。

　　（六）“一图一表”区块链公证服务：2021年12月7日，常熟市公证处顺利为常熟市常福街道出具首份“一图一表”区块链存证公证书，帮助政府做好涉及土地利用事项，减少政府存证成本，促进政务数据有效融合，为公共法律服务从法治层面延伸至基层智慧治理提供了新思路。截至目前，常熟市公证处已协助常福街道完成辖区全区域图景共220多万个点位数据存储及公证。

　　责任编辑：广汉