衢江区“智慧网格·联动治理”全域水域执法监督模式

　　一、建设背景

　　乌溪江作为衢州市区唯一的县级以上集中式供水水源地，流域面积2632平方公里，蓄水量达20.6亿立方米，保障着约100万人的饮用水。但该水域面积大、执法人员少，单部门作战难以奏效，水源执法存在发现难、取证难、追捕难、立案难“四难”问题。省委营商环境优化提升“一号改革工程”提出，要深化“大综合一体化”行政执法改革，拓展执法监管“一件事”。衢江区以此为抓手，突出智慧监管，通过构建全闭环水源保护行政执法体系，打造“智慧网格·联动治理”全域水域执法监督模式。

　　二、创新做法

　　（一）用好预警数据“一网归集”

　　打通数字壁垒，通过“云智衢江”平台，构建“雪亮村居·智慧网格·联动治理”一张网。在溪口、码头等重点区块安装600多路视频监控和4个喊话音柱，打造“定点监控+远程喊话”新模式。运用无人机巡检“无感”取证，累计巡航330余次，发现预警问题160余个。

　　无人机水域巡检

　　（二）梳理执法事项“一组清单”

　　全面梳理涉水源保护的法律法规，编制形成“执法目录清单＋属地管理清单＋权力移交清单”三张清单，梳理执法事项53个。厘清乡镇及执法部门的权责边界、赋权乡镇和部门间的协同职责，使执法事项清晰明了、便于实操。

　　部分执法目录清单

　　（三）建好执法人员“一支队伍”

　　以水源所在地赋权乡镇为中心辐射周边乡镇，整合形成一支拥有18名队员的执法队伍；以属地5个乡镇46个巡查员、81个网格员为辅助，同时设立24个村级行政执法监督联系点，聘用志愿者参与行政执法和监督检查。

　　联合执法队伍开展非法钓台整治

　　（四）优化执法处置“一套流程”

　　聚焦“智能预警、线上处置、闭环履职、融合监督”四要素，依托“云智衢江”平台，结合人工智能分析、大数据对比与实地巡查，一键发起、掌上指挥、线上流转、分类派发，促进跨区域、跨层级、跨部门高效协同，确保每一起案件从预警到结案的全链条管理数字化、透明化，实现执法事项30分钟内交办、简单问题1天内处置、复杂问题3天内出结果。

　　“云智衢江”平台

　　（五）健全执法规范“一个体系”

　　围绕行政执法事前、事中、事后全过程，事前建立水源地生态保护监管工作机制，利用现代信息技术建立水源地环境检测网络，实施动态预警系统；事中建立执法人员行为准则，提升执法人员的专业素养和服务水平，采用执法记录仪等技术手段，实现执法过程的全程留痕；事后建立执法复盘评议制度，包括对执法行为的合法性、合理性、效率及社会影响进行多维度评价，形成执法和监督一体化运行体系。

　　三、运用成效

　　（一）水源保护执法质效提升

　　依托“智慧网格·联动治理”执法模式，日常监管能力和水域治理效率大大提升。联合执法频次显著增加，全域制止废弃物倾倒24次，整治非法船舶（钓台）142舟（处），库区非法船舶、浮动设施总量下降了83.52%。水源违法行为处置时间从30天缩减到10天，响应速度实现即查处置。涉及水源保护执法案件投诉量降低11%，水源执法方面复议诉讼零败诉，牢筑水源安全防线。

　　（二）品牌效应不断显现

　　衢江区“智慧网格·联动治理”全域水域执法监督模式运行以来，水源保护区内无一起水质异常情况发生，水质实现二类及以上达标率100%，水源区内的湖南镇被评为省级五星级食安办单位，举村乡被评为省4A级景区镇，2个村被评为3A级景区村，衢江区入围浙江省全域幸福河湖建设县区，助力衢州成为全国9个生态良好地区之一和全球12个具有国际意义的生物多样性分布中心之一。

　　（三）群众获得感明显增强

　　良好的库区环境不仅有利于传统的渔业、农业等第一产业的发展，更助推了周边旅游业等第三产业的发展，有力带动农民增收，将法治红利普惠于民，让群众看得见、摸得着、感受得到，切实提升群众的法治满意度和法治获得感。

　　责任编辑：广汉