行政执法要素数智化解决方案

　　一、适用业务

　　1.行政执法事项、依据及裁量基准管理

　　为贯彻“二十大报告”关于“完善行政执法程序，健全行政裁量基准”的精神，落实法治建设“一规划两纲要”关于“全面推行行政裁量权基准制度，规范执法自由裁量权”的要求，根据国务院办公厅《关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》“要建立行政裁量权基准动态调整机制，行政裁量权基准所依据的法律、法规、规章作出修改，或者客观情况发生重大变化的，要及时进行调整。将行政裁量权基准内容嵌入行政执法信息系统，为行政执法人员提供精准指引，有效规范行政裁量权行使。要切实提高行政效能，避免滥用行政裁量权，防止执法扰民和执法简单粗暴‘一刀切’，最大程度为市场主体和人民群众提供便利。”的安排，北大法宝在法律法规及行政规范性文件数据库建设基础上，梳理行政执法事项、执法依据及裁量基准，并实现实时动态管理，推送数据至行政执法监督系统及行政执法办案系统，助力行政执法三项制度的落实，推动严格规范公正文明执法。

　　2.政务服务事项及要素管理

　　在线政务服务是加快转变政府职能、深化“放管服”改革、持续优化营商环境的重要内容，是加快构建新发展格局、建设人民满意的服务型政府、推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，也是便利企业和群众生产经营与办事创业、畅通国民经济循环、加快构建新发展格局的重要支撑。按照国务院《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》的要求，依托政务服务事项及相关要素梳理，北大法宝对政务服务事项基本目录及基础事项要素进行统一编制、联合审核和动态管理，确保政务服务事项标准化、规范化、便利化，更好满足广大企业和群众办事需求。

　　二、核心技术

　　1.法律规范标准化，实现执法事项和法律依据动态更新

　　北大法宝利用大数据、云计算和人工智能等技术，构建法规处理引擎，实现法律规范的一次性结构化拆分、执法事项的动态提取以及法规法条变迁的自动生成。通过积累和沉淀法律法规知识和行政执法行业相关数据，构建政府法治领域的知识图谱。缩短法规、事项、裁量和执行之间的距离，并实现执法事项和法律依据的动态更新。

　　2.法律标准代码化，法律法规和行政执法要素专业运营

　　北大法宝行政执法要素数智化解决方案依托通过法规处理引擎，将行政执法工作相关的现行有效的法律法规，逐一进行拆分，对法律法规和条款项目实行编码化管理，建立案由与违则、罚则一一对应关系，结合权责清单的多维处理，实现职权事项与执法依据的数据关联。实时更新法律法规立改废数据，行政职权事项清单及法规依据也随之动态更新，依托法律法规和职权事项的更新，行政裁量权基准也随之动态更新。并通过北大法宝行政执法要素专业运营团队数据审校，以实现行政执法要素的体系化、系统化管理。可将动态更新行政裁量权基准内容实时嵌入各行政执法单位已经建设的行政执法信息系统，供各执法办案流程提供数据调用。

　　3.法律工作智能化，实现行政执法裁量权基准自动关联

　　法宝GPT是基于ChatGPT大语言模型（LLMs）的人工智能内容生成技术，结合对ChatGPT的模型应用训练，使得法宝GPT能够理解法律规范和法律规则。辅助对法规文本结构化拆分，生成行政执法要素，构建底层数据关联，支撑行政裁量权基准的动态调整。当行政裁量权基准所依据的法律、法规、规章发生修改，或客观情况发生重大变化时，裁量基准能够实时动态更新。此外，北大法宝还提供嵌入行政执法信息系统的行政裁量权基准数据，为行政执法人员提供精准指引，有效规范行政裁量权的行使。

　　三、运用成效

　　1.行政执法事项及要素管理运用成效

　　某省一体化行政执法平台构建横向到边、纵向到底，涵盖省、市、县（市、区）、乡镇（街道）四级的全省统一办案平台，实现行政检查、行政处罚、行政强制3类行政职权（事项）案件的网上办理。为全省5000多家执法部门、8000多个行政执法主体、约20万行政执法人员进行行政执法办案支撑。实现省、市、县（市、区）、乡镇（街道）四级行政执法主体的执法程序网上流转、执法信息自动采集、执法活动网上监督和执法情况网上查询，着力提高行政执法数字化、智能化水平，推动严格规范公正文明执法。列入历年某省委全面深化改革任务和全面依法治省工作要点，也是数字政府改革的重点项目。2022年入选中央依法治国办关于法治政府建设典型案例之一。

　　2.政务服务事项及要素管理运用成效

　　智慧政务综合运用互联网和信息网络技术，以大数据为核心，通过信息化手段为公众和企业提供高效政务服务。为某市政务服务局梳理1000多个服务事项，形成首张智慧政务地图。企业办事员和老百姓只要打开手机上的地图，就能知道政务服务在哪办、如何办，让办事“最多跑一次”“一次办好”。

　　“政务地图主要应用于政务服务领域，面向辖区内的办事企业或群众，帮助企业或群众通过政务地图准确检索到附近的办事网点、可办事项、自助办事设备等，根据自身需求自主选择办理方式，实现企业群众‘好办事、快办事’。”传统的政务地图只能看到静态的政务服务网点位置信息，而行政审批局上线的政务地图可以对接第三方地图，提供网点导航、查看办事指南、智能推荐办事渠道、在线办理等功能，即使办事网点位置调整也能第一时间进行更新，保证“政务地图”信息的时效性、精准性，使办事企业群众能够“随时、随地、随需、随行”享受集约、高效、透明的政务服务。这份政务地图已经率先实现约60平方公里经开区范围全覆盖，涵盖社保、医疗、教育、公积金等多个领域。

　　四、可复制推广性

　　北大法宝行政执法要素数智化解决方案在某省落地后，为某省一体化行政执法平台提供全面行政执法要素支撑，对行政执法涉及的法律法规进行结构化梳理、标签化编码、统一入库管理，构建动态管理的数字法律法规库，并与行政执法事项库数据形成关联，下一步计划建设裁量基准库。将行政处罚裁量权基准中的具体违法行为要素与执法平台中的执法事项建立对应关系，将行政处罚裁量权基准相应的违法行为、法定依据、裁量阶次、适用条件和具体裁量标准嵌入对应的执法事项。行政执法人员在使用行政执法平台时，必须遵循设定好的执法流程，当录入违法事实和具体情节时，系统会自动出现相应的执法标准提示，实现辅助判罚。

　　为支撑某省一体化行政执法平台高效运转，每年对其更新法律法规千余部，有效支持行政执法事项更新，有效推进各行政执法单位裁量基准的更新，全面提升依法行政水平。法律法规动态更新，联动执法事项动态更新，联动裁量基准动态更新大大提升了行政执法和依法行政法规应用效率。

　　北大法宝已形成一套有效的行政执法要素数智化解决方案，并在部分省市落地应用，具备较强的复用性。基于多年沉淀的法治数据，以及高效的法规引擎支撑，通过北大法宝政务数据智能管理系统大大降低了人工管理权责清单、执法依据、政务服务事项清单、裁量基准等数据的工作量，通过技术手段能够保障行政执法、执法监督、法制审核、法治督查等工作更加严谨、准确、全面、及时。

　　责任编辑：广汉