浅谈中小城市打造“情指行一体化” 勤务指挥模式重要意义

　　【摘 要】：近年来，随着公安信息化建设的不断升级，警务指挥模式也在不断发生变革。本文从中小城市“情指行一体化” 勤务指挥模式工作入手，浅析了面临的问题、启用的方法、达到的目标，并明确分析了推动中小城市“情指行一体化” 勤务指挥模式对于发展中小城市警务指挥的重要意义。按照公安部关于“四个中心”一体化建设的部署要求，建立一套情报主导、扁平指挥、高效处置的合成作战体系，是当前做好公安工作的重要任务。对此，各中小城市，面临着人员少、技术落后、资金紧张的问题，如何打造中小城市的“情指行一体化”勤务指挥模式具有着重要意义。今 年，是中国共产党成立 100 周年，是实施“十四五”规划开局之年，提档升级扁平化指挥调度体系， 建立中小城市的“情指行一体化”勤务指挥模式已经成为了当前工作的绝对核心。如何高质量、高水平的打造中小城市的“情指行一体化”勤务指挥模式，走出符合实际情况的探索之路具有着重要意义。

　　一、面临问题：源何启动“情指行一体化”勤务指挥模式

　　（一）、当前形势不允许我们再等

　　从全球、全国情况看，今年很可能是政治安全形势最为严峻的一年，安保维稳任务最为繁重的 一年，重大风险挑战最为集中凸显的一年，公安机关面临的压力挑战前所未有。中小城市不安全、 不确定的因素依然很多。因此，大力推进大数据时代的社会治理创新，进一步利用现代化手段提升 打击犯罪、社会治理、服务发展、服务群众的能力和水平。这为公安机关抢占大数据和人工智能制 高点、推进科技创新与警务机制改革的深度融合、积极探索情指行指挥作战体系指明了方向。

　　（二）、无法高效处置各类工作任务

　　目前,新老问题相互交织，各类利益诉求群体维权活动会更加活跃，破案率低，群众不满意。同 时城市基础设施老旧、道路通行条件差，人、车、路矛盾日益突出，安全风险隐患增加。这些困难， 归根结底在与突出的社会矛盾与我们落后的信息化建设、情报指挥体系形成鲜明突出的正比，反映 出了我们目前还不具备高效便捷地利用各类信息化手段快速应对处置各类突发紧急情况的能力。

　　（三）、受到自身环境困扰

　　多年来，我们清楚的认识中小城市的公安指挥在顶层设计、资源整合、勤务运作等方面，特别 是情指行一体化建设方面还是存在一些短板，比如，因为信息未整合、资源未共享、手段未集成等因素，信息情报来源单一，没有实现共享；勤务不够高效，合成手段还流于形式，不能实现指挥情报即时启动，基层一线巡逻车和出警组对社会面动态巡逻管控的威慑不大，特别是对巡防、出警的 警力情况缺乏动态监管，不能在第一时间了解案件的处置情况，形成出警与处警不可控，保障和监督不够有力，多年来对信息化的投入、研发和应用没有做到整合应用。

　　二、启用方法：破解现状情指行指挥作战体系构建

　　面临上述问题，面对日益复杂的治安形势，打造中小城市情指行指挥作战体系，必须形成纵向 扁平指挥、横向合成作战的情指行合成指挥作战体系，要聚焦智能化建设，按照公安部“一厅五中 心”模式，建成实战化联勤指挥调度大厅，“110”接处警调度中心、“大情报合成作战研判指挥中心”、 反电诈中心、舆情反制中心和民意感知中心，全面实现“情指行一体化”勤务指挥模式。确保警情 落地实现预测预警预防，破解原有警种部门割裂、碎片化、各自为政的矛盾，基于中小城市实际， 从硬件、软件、机制、运行几个方面予以融合，实现情指融合、情指一体、指勤对接，真正做到一 体化的指挥部、作战部、参谋部，形成多维应急的指挥格局。

　　（一）、硬件篇

　　充分结合中小城市公安系统原有及即将投入建设的重大信息化项目机会，包括人脸识别、交警智能交通、移动警务通及 APP 系统，形成空中可视、地面可防、网上可巡、手中可查的情指行一体 化硬件保障设施。

　　一是利用公安系统巡特警支队的空中无人机（固定翼、螺旋翼），采取投入地面信号接收站，辅 以 340 兆无线图传及 4G 信号传输的方式，将视频信号接入指挥大厅，打造应急情况下空中巡逻体系， 计划自主研发一次性固定翼无人机探索利用固定翼无人机实现远距离应急指挥及信号周界探测。

　　二是将市县区制高点摄像机、人脸抓拍机、交警卡口、结构化摄像机和原有 3750 个视频监控点位优化组合，升级视频联动组合方式，辅助各类敬请和案件还原现场第一线索。

　　三是结合原有市县区局视频调度系统、重要警种和派出所的勤务指挥室监控系统，实现重要信 息在线会商功能，深化原有日点调业务。

　　四是指挥中心增加视频席位，现有巡逻车增加 4G 移动图传摄像头，界面巡警启用视频执法记录 仪，实现视频在线指挥实战。

　　五是利用为民警配发的手持移动警务通预装警务通 APP 软件形成将全局警力在线情况予以实时 调度指挥。

　　（二）软件篇

　　充分收集中小城市公安现有各类警用应用系统，将各务警种的自建系统包括交警、科技、信通、 调度、技侦、网安、图像等业务系统整合，同时拓宽互联网思维，增加可辅助警用功能的互联网软 件系统辅助实战，深度应用。

　　一是启用 AR 鹰眼和交通大数据图墙，辅助全局情指行信息调用，并将现有的制高点高空瞭望点位，市委、市政府等重要视频点位接入系统中，予以辅助实战指挥调度。

　　二是针对现有的视频监控系统增加（人像识别比对、结构化照片解析、车辆卡口比对）等智能 化功能，并将公安云搜索系统实现信息在线研判，指挥大厅通过互联网、公安网、视频网进行全线 索分析，生成案件发生第一时间线索收集核查的能力。

　　三是利用警务地理平台一张图时时显示在线车巡、人巡的警力部署分配，并利用移动手机警务 通 APP 进行案件类信息实时流转，确保警令第一时间下达，情报第一时间到达，消息第一时间传回， 监督第一时间到位。

　　四是开辟互联网及视频接警渠道，利用 110 视频电话接警、互联网微笑公众号接受各类信息及 发布各类求助、寻人、寻物、搜集案件线索，拓宽报警受理渠道，升级为可视化接警，可视化出警、 处警。

　　（三）机制篇

　　按照“集中、统一、高效”的要求，围绕“决策、指令、执行、监督”的职能定位，以改革思 维、创新思维、系统思维，着力打破现有的部门界限、整合警务资源，集成全市最优警力资源、最 全数据应用和最高手段权限，建立情报指挥一体化、侦查办案合成化、巡逻防控智能化的“三位一 体”的“情指行一体化”新机制。

　　1、一体化运作的情报指挥机制

　　按照“千里眼、顺风耳”的定位，将战时联勤指挥部常态化、实体化运作，坚持职务服从职能 的原则，全面实施日常各司其职、战时按需用警的模式，切实提升警务实战化水平。信息化实战指 挥部由值班长、调度长、指挥科长和工作专班组成。灵活利用警务通和调度指令下发情报线索，打 通全市情指行合成作战指挥体系所有节点，实现跨警种、跨层级、点对点的实时响应，确保警令畅 通、执行有力。

　　2、合成专业的辅助侦办机制

　　情指行指挥中心作为指挥部常设和执行机构，立足指挥调度、即时服务、情报研判、合成作战、 监督管理“五大职能”，集成原指挥中心、情报中心、合成作战中心、反诈中心、舆情发布中心等五 中心业务功能，并抽调刑侦、网警、技侦等部门的业务骨干带手段常态化进驻，并 24 小时配备情报、 指挥、技侦、网侦、图侦手段的联席值班组，实施全天候、保姆式运作；对案件侦办、事件处置、 情报搜集等方面，实行一网式信息资源和技术手段支撑，切实提高警务运作效率。

　　3、智能高效的巡逻防控机制

　　在分县局、交警、巡警等警种设立二级指挥中心接受市局指挥部指令并开展相关工作；在各派 出所建立综合指挥室，直接落地执行上级各项指令。横向上联通各警种支队和工作专班，纵向上贯 穿市、县、所三级指挥节点，基本形成了横向到边、纵向到底，全时空、全覆盖、全响应的情指行 合成作战的指挥体系，同时按照“一警情一档案”要求，关联警情建档模块与 110 接处警系统，实时监管源头执法行为。

　　(四)运行篇

　　“情指行一体化”勤务指挥模式，就是要严格要聚焦实战化应用，探索由情报指挥部门牵头， 整合 110 接警平台、视频侦察力量，建立横向集成、纵向贯通、指挥顺畅、运行高效的实战化情报指挥体系，全面提升公安机关预警防范、精准打击和维稳安保实战效能。要坚持平战结合，要以情 指行一体化为抓手，灵活切换实时指挥、日常指挥、合成指挥等勤务模式，确保勤务指挥模式具有 实效。

　　一是实时指挥。对现发案件、紧急求助、请求发起、指令核查等业务，由情指行指挥中心的技侦、网侦、图侦、情报等专班和值班组即时介入、跟踪研判、实时调度、查询分析、快速定位、合 成处置、落地核查、会商研究，并提出针对性措施。

　　二是日常指挥。各专班按职责分工，常态化开展情指行合成作战工作。以社会治安动态评估和 “亮剑”系列行动评估为抓手，分析各地治安情况及趋势，指导各地科学布警、动态布防，实现精准合成防控；综合运用常态研判、建模研判等手段，在第一时间向实战部门推送高质量的情报成品， 与各地各警种联合行动，实现精准合成打击。

　　三是合成指挥。在处置重大突发案事件、执行重大节会安保任务、专案专项工作时，由市局值班长总指挥坐镇“情指行一体化”指挥中心，各专班、值班组和相关分县局指挥中心按照既定预案 合成处置、先期研判，分管局领导或业务警种主要负责人适时组织发起集群战役，指挥部全力提供支撑。

　　三、预计目标：情指行指挥作战体系投入实战应用

　　探索情指行指挥作战体系实战应用，必须牢牢将“大数据”“云计算”用在实处，将“公安业务智能化”与“情指行联勤调度一体化”理念贯彻到底，用信息化武装自己，使公安机关的情报信息 更加灵敏、指挥调度更加权威、应急处突更加高效、打防管控更加精准，切实推动以情指行合成作 战为核心的警务现代化建设。

　　（一）、达到情报信息灵敏下达

　　情指行一体化的构建，可以实现情报信息的全警种采集与碰撞，实现正确数据与错误数据的有 效鉴别，实现第一时间介入现案与发案，实现软件与硬件的逻辑性无障碍转发。实现进一步打破信 息壁垒，拓展数据接入源头，扩大数据整合范围，完善数据资源目录，努力实现信息全警采集、数 据全警共享。

　　（二）、确保指挥调度指令权威

　　情指行一体化的构建，可以确保指挥调度以信息化为支撑，完善情报信息研判机制，推动警务 决策机制由业务驱动向数据预测转变，及时获取深层次、内幕性、行动性情报，牢牢把握工作主动权，做到“运筹帷幄、决胜千里”，同时要以数据融合应用为目标，利用“公安云数据”的优势，有效突破警种、部门业务边界和壁垒，不断提升数据挖掘洞察能力，确保指挥调度指令“集中、统一、 高效”，可以实现充分授权，统一指挥、统一处置，全权负责当日公安业务的常规处理和即时性、突 发性案事件指挥处置。

　　（三）、提升应急处突高效快捷

　　情指行一体化的构建，可以全面提升我局应急处突工作高效快捷，警务指挥工作以情指行合成 作战平台为依托，可以集聚最全数据资源、最高手段权限，区分常态、专项、安保等不同运行模式， 全面支撑服务全警，确保警情、案情、舆情同步合成处置。还可以健全完善情指联勤中心服务保障机制，打造内部警务业务及数据超市，为一线执勤民警提供 24 小时在线服务。

　　（四）、实现打防管控精准实施

　　情指行一体化的构建，可以以大数据、云计算为支撑，实现打防管控的精准实施。数据和视频 一直以来都是辅助实战分析的工具和研判数据的模型，以后的工作体系一定是以实战模型研发、APP 软件开发等方面积极创新作为基础工作方法，深挖数据模型，将反响较好、应用面较广的数据工具， 拓展、推广应用。

　　因此，中小城市打造“情指行一体化”勤务指挥模式可以最大限度破解工作难题、整合现有资 源、推动警种联动、共享合成打击。推动中小城市“情指行一体化” 勤务指挥模式对于发展中小城 市警务指挥与情报联动，勤务出击及舆情控制具有重要意义。

　　参考文献：

　　[1]、《人民论坛》2014 年,作者：赵秋雁.篇名：《“大庆精神”引领社会治理创》。

　　[2]、《中国人民公安大学学报：社会科学版》2013 年作者：王彩元篇名：《深化社区警务改革 与建设思考》。

　　[3]、《中国人民公安大学硕士学位论文》2017 年作者：崔玉东篇名：《基层公安机关情报引领 合成作战研究》。

　　责任编辑：广汉