交通运输领域从业资格大数据法律监督模型

　　一、案例简介

　　近年来，出租车、网约车、公交车等驾驶员侵害乘客生命财产安全的事件时有发生，给人民群众的出行安全带来极大隐患。交通运输管理部门对出租车、网约车等驾驶员的从业资质负有定期审核职责。实践中，相关单位不能直接获取到驾驶员的违法犯罪记录，因此对于其从业资格无法及时审核、撤销，导致有因相关违法犯罪不再符合营运资格要求的驾驶员仍继续从事旅客运输、货物运输等工作。连云港市海州区检察院研发“交通运输领域从业资格大数据法律监督模型”，并与交通运输管理部门签订《关于加强交通运输执法领域检察监督于行政执法协作配合的框架协议》，通过从业资格人员名册与刑事犯罪记录的大数据碰撞比对，批量筛查应撤未撤从业资质线索，共同推动交通运输领域社会治理。

　　二、案例举措

　　2023年，连云港市海州区检察院在办理孙某抢劫案件时发现，孙某身份特殊，是一名出租车司机，其判决生效后出租车从业资格依法应当被撤销。经交通运输部门核查，发现其孙某从业资格证仍然有效。明显与合出租车驾驶员从业资格管理的相关规定不符，有过暴力犯罪前科的人员开车上路，存在较大的安全隐患。经进一步调查核实了解，出租车、网约车驾驶员的管理平台无法直接获取到从业人员的违法犯罪记录，对于其从业资格信息无法及时进行更新，从而导致有不符合营运资格要求的人员仍从事客运工作，遂向连云港市交通运输局制发个案和类案检察建议督促履职。

　　（一）模型数据分析方法

　　1.数据来源：该模型从交通运输管理部门调取交通运输从业资质人员信息，从检察机关业务系统中导出刑事案件涉案人员信息；

　　2.数据要素：针对从业资质人员信息，提取驾驶员姓名、身份证号、从业类型、证件有效期等要素，针对刑事案件数据提取嫌疑人姓名、身份证号、罪名、判决日期等要素。

　　3.数据分析步骤：一是筛查涉案从业人员信息。通过从业资质数据中的驾驶员姓名、身份证信息与刑事案件数据中的嫌疑人姓名、身份证信息比对，身份证号重合人员即为涉案从业人员；二是筛查疑似违规从业人员信息。根据法律法规对从业资质的规定，将涉嫌特定罪名的从业人员信息从所有涉案从业人员信息中筛出，即为疑似违规从业人员；三是筛查应撤销未撤销从业人员信息。分析疑似违规从业人员的证件有效期与刑事裁判文书判决日期的关系，如从业证件状态在判决生效日期后仍有效，即为应撤销而未撤销从业人员。

　　（二）运用模型开展行政检察类案监督

　　《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》第三十九条规定：“出租汽车驾驶员有下列不具备安全运营条件情形之一的，由发证机关撤销其从业资格证，并公告作废：有交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录，有吸毒记录，有饮酒后驾驶记录，有暴力犯罪记录，最近连续3个记分周期内记满12分记录”。交通运输管理部门负有定期审查从出租车、网约车、货物运输、旅客运输驾驶员从业资格的行政管理责任。检察机关行政检察部门通过运用大数据法律监督模型批量发现因刑事犯罪依法应当撤销而尚未撤销的驾驶员从业资格数据309条，经核实后通过制发个案和类案检察建议的方式督促行政机关依法履职。与此同时，与交通运输管理部门就该领域社会治理形成数据互补、模型共用的工作机制，形成检察履职与行政管理的工作合力，共同促进道路交通领域社会治理，守护人民群众出行安全。

　　三、案例成果

　　（一）行政检察履职

　　连云港市海州区人民检察院行政检察部门运用该模型开展交通运输从业资格审查专项类案监督。通过数据比对碰撞，批量筛查出因交通肇事、危险驾驶、暴力犯罪等受刑事处罚应撤销而未撤销的网约车、出租车、道路旅客运输、道路货物运输、道路危险品货物运输从业人员309人，其中21人伪造公安机关无犯罪记录证明骗领从业资格许可。经过人工详细核查后向交通运输管理部门制发个案和类案检察建议3件，督促行政机关对涉案人员从业资格进行撤销，推动交通运输管理部门形成定期审查涉嫌犯罪驾驶员的从业资格并及时撤销的工作机制，以机制建设规范、健全交通运输领域从业资格审核管理，形成府检联动、数字治理的长效机制。

　　（二）社会治理成效

　　交通运输领域的规范化治理事关人民群众的出行安全，交通运输管理部门因与司法部门的数据互通存在壁垒，不能及时获取具有从业资格的驾驶人员违法犯罪信息，造成因违法犯罪应被撤销从业资格的驾驶人员仍能从事客货运交通运输工作，给道路交通安全造成了一定的安全隐患。检察机关通过大数据法律监督模型建设，以大数据筛查对违规从业人员进行系统性、源头性、全面性筛查，一次性发现批量违规线索，并通过制发检察建议等方式督促行政机关依法履职，促进交通运输领域规范化治理。为从源头堵塞漏洞，进一步推动交通运输执法领域行政执法与检察监督办案有效衔接，连云港市检察院与连云港市交通运输局共同签订了《关于加强交通运输执法领域检察监督与行政执法协作配合的框架协议》，加强对交通运输领域从业资格的定期大数据核查，及时发现并撤销违规从业资格线索，共同守护人民群众的出行安全。

　　（三）可复制推广性

　　该模型服务器和数据库部署于检察工作网中，并配备防火墙、杀毒软件等网络安全设备保障数据安全。且模型同时支持X86架构和国产化架构，全国检察机关可以通过浏览器输入网址访问该模型平台，各院输入分配的账号密码后，只需按照模板表格批量上传刑事案件数据与从业资格驾驶员数据即可完成数据筛选，并可以将筛选出的应撤销而未撤销的违规从业人员线索进行批量导出，为各院开展类案监督和社会治理提供数据支撑。具调查，交通运输管理部门无法及时掌握交通运输从业人员违法犯罪情况这一问题在全国范围内普遍存在。为贯彻落实最高人民检察院数字检察战略和“检护民生”专项行动，全国检察机关可通过运用该模型赋能道路交通领域行政检察监督和社会治理。

　　责任编辑：广汉