非标油综合治理监督模型

　　【案例适用业务】

　　成品油领域偷逃税稽查业务场景以及其他危险化学品监管业务场景。

　　【核心技术】

　　多源数据录入、数据清洗、运油车辆轨迹时空停留点计算、运油车辆轨迹时空聚合点计算、运油车辆轨迹时空聚合点装卸油判断、运油车辆轨迹时空聚合点油量计算、时空聚合点油量销售估算、时空聚合点与加油站点时空关联分析、估算进油销售额与加油站税务申报数比对、异常时空聚合点高分辨率遥感核查与标识等。

　　【适用技术平台】

　　成品油监督治理平台，采用B/S技术架构，通过用户权限约束，实现不同行政区划和各级检察机构的监督治理服务，包括了危化品车辆时空分析模块，聚合分析模块，可疑油品销售点装卸油量估算模块，测算的加油站进油量销售额与税务申报数据比对模块，可疑油品销售、装载点的卫星遥感监测与快速核查模块。平台整体技术路线，采用天地一体化检察侦查和地学大数据分析技术，充分利用成品油监督平台的网络三维数字地球时空统一框架、多源数据的地学时空数据综合分析、海量数据计算能力，提供面向成品油偷税稽查业务场景的可视化分析研判、高分辨率遥感快速核查等业务。监督模型的业务逻辑，具有较好的鲁棒性，模型采用docker容器云，无需重新部署，即可在东部沿海等省市复用、推广、应用。

　　【可解决的问题】

　　成品油偷税（含消费税、增值税、所得税等）损害国有财产、黑加油点流动加油车危害公共安全和柴油车污染顽疾等社会治理难点、痛点问题。

　　【运用成效】

　　第一、严惩涉油偷税违法行为，挽回国家税收流失。依法严惩成品油领域偷逃税违法行为。成品油监督平台的应用推广，能够全面掌握不同地区成品油储存设施分布点以及交易数量，与税务监管数据进行碰撞，快速锁定偷逃税违法行为，破解成品油领域税务监管“老大难”问题。既能从销售端依法严惩成品油经销商偷逃税违法行为，还能精准锁定用油企业违规使用“非标油”，以违规抵扣增值税发票方式偷逃税违法行为，有效规范成品油市场消费终端，实现打击销售端与消费端双管齐下，大力挤压“非标油”空间，净化成品油市场秩序。目前，嵊州人民检察院督促税务部门挽回国有财产流失逾1600万元。

　　第二、严厉打击售假行为，震慑涉油刑事犯罪。嵊州市院在开展专项监督过程中，对辖区内成品油经销商和终端用油企业的油品质量进行检测，随即督促市场监督管理局移送一处正规加油点违规销售不合格柴油违法犯罪线索，并依法审查起诉，最终该加油点法定代表人丁某某犯销售伪劣产品罪被判处有期徒刑，并依法承担销售硫含量超标污染环境生态损害赔偿责任，有力震慑销售劣质柴油违法犯罪行为。

　　第三、唤醒部门沉睡数据，创新破解行政监管难题。交通运输部门对车辆轨迹数据的利用目前仍仅限于对确保道路安全领域，而检察机关根据为维护国家利益和社会公共利益需求出发，依职权开发利用车辆运行轨迹，唤醒部门沉睡数据，与税务部门数据碰撞，创新打造新的应用平台，破解其他部门的监管难题，是赋能大数据法律监督促进社会治理的最佳途径。

　　第四、数据采集具有法定性，具有复制推广价值。成品油监督平台能够顺利开发的最根本保障在于，最核心的危化品运输车辆运行轨迹的数据采集具有法定强制性。《道路运输车辆动态监督管理办法》明确规定，危险货物运输车辆等车辆出厂前应当安装符合标准的卫星定位装置，并且道路危险货物运输企业监控平台应当接入全国重点营运车辆联网联控系统。

　　第五、打造多跨场景应用，推动成品油综合“智治”。借助浙江省打造全球数字变革高地有利契机，创新开发利用车辆运输轨迹信息，打造多跨场景应用平台，实现成品油市场可视化、数字化闭环管理，推动浙江省政府成立多部门“成品油综合智治”专班，助力破解成品油市场突出问题，为省域治理现代化贡献数字检察治理方案。

　　【可复制推广性】

　　非标油偷逃税监督模型打破行政机关数据壁垒，创新打造多跨场景应用，实现包括成品油在内危险化学品生产、销售、储存、使用等环节的全链条可视化、数字化闭环管理。第一、唤醒部门沉睡数据，激发数据活力。打破交通运输部门利用车辆运行轨迹保障道路交通安全的局限，综合分析车辆运行轨迹，实现对成品油装卸货点和卸货量的有效统计，利用物流信息破解诸多行政机关难题。第二、实现数据可视化，遥感快速分析。将车辆运行轨迹信息与卫星遥感技术相结合，实现对装卸货地点、数量的可视化分析研判，对异常地点利用高分辨率遥感进行快速智能核查，大幅减少人工核对冗杂程序。第三、实现数据碰撞，挖掘违法线索。将税务部门申报数据量化成油品数量，与装卸货总数实现线上数据碰撞，快速锁定涉税违法线索。第四、由于非标油偷逃税监督模型的基础是车辆运行轨迹，该数据的采集具有法定强制性且全国标准统一，具有全国推行的重要价值，按照部委规定，危化品车辆必须强制安装并正常运行卫星定位装置。

　　在浙江，先行查处的4家民营加油站偷逃税额总额达5700余万元，2021年下半年开始，许多加油站负责人已闻风主动补交税款。浙江检察机关还联合税务、交通运输、市场监管等部门开展专项监督，有力推动全省“成品油综合智治”一件事多跨场景改革，为浙江乃至全国破解地下成品油市场监管难题贡献检察智慧和力量。

　　2022年上半年，北京检察机关异地应用，从维护首都安全、预防爆炸事故角度切入，筛查发现了黑加油点、企业自建储油罐、流动加油车等可疑窝点80余处，移送公安机关立案，已经刑事拘留17人，查获自建储油罐7个、改装车7辆，没收油品约61吨，护航二十大的顺利召开。

　　责任编辑：广汉