阿克苏检察机关非羁押人员智管平台

　　阿克苏检察机关非羁押人员智管平台（以下简称“阿克苏非羁码”），主要适用于取保候审、监视居住等非羁押人员的监督管理，能够对非羁押人员进行有效监管的智能平台，是新时代检察机关打造智慧检务、落实数字检察工作的又一有力创新和探索。“阿克苏非羁码”的使用大幅度降低了羁押率，契合最高人民检察院“少捕慎诉”的刑事办案指导精神，对社会主义法治现代化建设起到了积极的推动作用。该系统实现了对被监管对象定时打卡检查、随机打卡抽查、人员轨迹查询、在线申报审批、定时定点传唤、电子围栏标定预警以及禁入场所标定预警等全方位监督。

　　一、适用业务

　　“阿克苏非羁码”是一款能够对非羁押人员进行有效监管的智能平台，弥补了传统电话监管和线下监管非羁押人员的缺陷，由被动接收信息变为主动，在出现突发情况时，能第一时间进行处理。一是以数字技术辅助办案，有助于减轻办案人员的工作压力，提升办案效率；二是对被监管对象的全方位监督，能够填补执行机关缺乏有效监管手段的空白，避免出现脱、漏管风险。三是监管成本低，操作简便易行，推广度高，同时能够充分保障被监管人的人权和尊严。平台包括：非羁押人员“一人一档”（非羁押人员一人一档案专人管理）、智能监管（非羁押人员每日打卡、活动轨迹实时监管、红黄绿码考核打分）、非羁押人员每周一测（以在线答题方式，对非羁押人员进行线上考评，以打分方式对非羁押人员动态管理）、大数据统计分析（根据非羁押人员每日打卡记录、活动轨迹特征为类案进行数据分析）等功能。“阿克苏非羁码”上线后，在不影响非羁押人员正常生产生活的前提下，对其有效监管，实现了智能化监管全过程，通过平台大数据数据分析，对非羁押人员进行一系列的评估，分级别进行监管。

　　二、核心技术

　　“阿克苏非羁码”运用大数据对非羁押人员进行个人信息采集分析，从而对其进行“掌上”监管，实现“人盯人”到“系统管人”。非羁押人员、办案人员同步安装“阿克苏非羁码”手机端，办案人员对非羁押人员实行“码”上监管。“阿克苏非羁码”数字监控系统的功能模块主要分为监督管理模块和量化考核模块两部分，前者包括定位打卡、行踪申报和传讯考察，后者为积分量化部分，各个环节环环相扣，实现有效管控。

　　1.监督管理模块。监管人员根据被监管对象打卡报告的位置信息了解其活动轨迹和日常表现，被监管对象确有正当理由需要离开所居住的市、县，应事先申报，经批准后方可离开。若擅自离开限定区域或未按规定打卡报告，预警系统可在第一时间将异常状态、被监管对象乘坐公共交通出行记录等信息反馈至监管人员处。监管人员还可通过“阿克苏非羁码”下达传讯任务，明确传讯时间并指定传讯派出所，要求被监管对象在规定的时间内到达指定地点接受传讯。

　　2. 量化考核模块。“阿克苏非羁码”后台根据被监管对象的日常表现评分考核并形成分值，该分值与监管码颜色挂钩，起始60分，60分及以上为绿码，30 分至 60 分为黄码，30 分以下为红码。在系统自动测评的同时，辅助以人工动态管理，构建双重评价机制。同时，以每周一测在线答题方式，对非羁押人员进行线上考评，动态打分方式对非羁押人员进行管理。当被监管对象拒不服从数字监控，情节严重或有脱逃风险，执行机关可以没收保证金、依法责令具结悔过、罚款，情节严重影响案件正常诉讼的，可以予以拘留甚至逮捕。

　　三、适用技术平台

　　APP支持适用当前所有主流智能手机，适配于android和ios系统，核心技术立足于android和ios原生技术开发，业务功能以主流的vue、react-native等通用的跨平台框架为主。非羁押人员点击进入进行实名身份认证，构建统一的移动身份管理服务。在此基础上，基于可配置的移动门户业务管理平台，可根据业务需求，灵活增加业务功能块，保证平台的开放性和成长性。

　　四、可解决问题

　　不必要羁押是当前司法实践中的痼疾，也是社会各界关注的焦点。不必要羁押在司法实践中导致了不少的错误逮捕等冤假错案，给案件当事人造成的损害和司法不公，加大不必要的财政支出和司法资源投入，也有损司法威严。通过“阿克苏非羁码”，可以有效防止错误逮捕等冤假错案给案件当事人造成的损害、长期羁押导致的司法不公，在减少羁押率、降低政府成本、提高诉讼效率方面具有重大意义。

　　五、运用成效

　　1. 扩大了非羁押措施适用范围。“阿克苏非羁码”以智能手机作为载体，适用成本更低，适用规模更大。通过捕捉手机位置信息，在实现电子手环定位功能的同时弥补了电子手环数量有限、运营成本偏高的不足。该平台自2022年上线以来，已认证的监管人员超过1200人，已认证的被监管人员3000余人，在线访问量累计近3万次以上，打卡总体统计30000余次。其后台能实时接收被监管人的信息，通过采取科技监管手段，全面开展非羁押性强制措施的积极性、主动性和可行性，如遇到特殊情况，执行机关能够第一时间进行处理。

　　2. 实现了取保候审的刚性管理。“阿克苏非羁码”通过定位追踪、设置电子围栏、定期打卡等方式，在执行机关和被监管对象之间建立起持续性的联系，执行机关可运用系统及时发现被取保候审人未经批准离开居住地、擅自进入特定场所等违规情形，在一定程度上填补了执行机关缺乏有效监管手段的空白。同时，“阿克苏非羁码”积分状态及监管码颜色变化情况可反映被取保候审人是否具有脱逃、串供等风险，便于执行机关及时采取应对措施。

　　3. 节约司法资源，有效降低羁押率。“阿克苏非羁码”运用大数据、云计算、人工智能等现代科技手段，在非羁押监管领域实现数据化、网络化、智能化，监管人员可实现“以一管多”。该系统重塑了非羁押监管措施的监控模式和理念机制，成为破除“以捕代侦、以押促侦、以押便诉”这一顽疾的良方，确保不应逮捕的坚决不捕，羁押率明显下降。“阿克苏非羁码”能实时接收被监管人的信息，通过采取科技监管手段，全面开展非羁押性强制措施的积极性、主动性和可行性，如遇到特殊情况，执行机关能够第一时间进行处理。

　　六、可复制推广性

　　“阿克苏非羁码”以传统APP程序运行，不需要过多平台的支持和辅助，开发成本低、代码简易，可复制到政法机关、检察机关公安机关、使用。主要体现在几方面，一是自动打卡。非羁押人员在指定地址和指定时间打开平台app即可自动打卡；二是政策法规。将目前对于非羁押人员的管理政策进行展示，方便非羁押人员了解相关法律法规；三是释法说理。以具体的非羁押类型案例对非羁押人员说法明理；四是远程帮教。检察官从思想认识、自我成长、疫情防护等方面对非羁押人员进行远程帮教，并针对当前疫情防控期间可能出现的犯罪、相关法律条文、典型案例以及可能造成的危害等对其进行法治教育；五是大数据统计。将平台所有相关数据以柱状图等图表进行展示，让检察官对平台具体情况一目了然，方便统一管理。

　　责任编辑：广汉