依法保障和服务民营经济高质量发展——济南市人民检察院检察护航APP创新经验

　　一、简介

　　2016年3月，习近平总书记强调，要通过政策落地、落细、落实，让非公有制企业真正从政策中增强获得感。2018年11月1日上午，习近平总书记在京主持召开民营企业座谈会并发表重要讲话：非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变，我们毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变，我们致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变。

　　2016年2月19日，最高人民检察院制定印发了《关于充分发挥检察职能依法保障和促进非公有制经济健康发展的意见》，出台保障和促进非公有制经济健康发展的18条意见，明确各级检察机关应切实增强保障和促进非公有制经济健康发展的主动性和责任感，努力营造权利平等、机遇平等、开放有序的法治化营商环境。

　　2017年6月，为深入学习习近平总书记关于保障和促进非公有制经济健康发展的系列指示精神，认真贯彻中央、省市委和高检院、省院关于保障和促进非公有制经济健康发展的部署要求，突破传统检察服务模式覆盖面窄、时效性弱、针对性低的弊端，济南市检察院探索构建了以检察护航App平台为基础，以检企协同、政检联动、惩防结合三项机制为保障的服务非公有制经济新模式，为全市非公有制企业健康发展提供了有力的司法保障。

　　二、运用成效

　　（一）九大部门试点运行

　　2017年6月开始在高新区的济南高新技术产业开发区人民检察院、济南高新技术产业开发区管委会科技经济运行局、济南高新技术产业开发区管理委员会服务业促进局、济南高新技术产业开发区管理委员会国土规划建设管理局、济南高新技术产业开发区管理委员会市场监督管理局、济南高新技术产业开发区管理委员会行政服务与审判管理局、济南高新技术产业开发区管理委员会城市管理局、济南高新技术产业开发区工商业联合会、济南高新技术产业开发区管理委员会社会事业局九大部门试点运行，积极利用济南市人民检察院检察护航App，线上线下同步推进，全力帮助企业解决生产经营中的实际问题，为推动企业健康发展提供有力的司法保障，获得了优异的效果。

　　（二）平台应用效果显著

　　平台上线运行以来，经过了三年多的不间断运行，3次大的调整，10次小规模的调整，为保障和促进非公有制经济健康发展提供了强大的法律支持。检察护航App现已累计发布各类涉企资讯13000余条，总阅读量达44万人次，链接民营企业9000余家，先后为100余家企业答疑解惑、排忧解难，取得了良好的政治效果、法律效果和社会效果。

　　（三）检察服务更加精细

　　我院整合内部资源，探索建立服务非公经济发展的精细化、个性化模式，提供量身定做的法制宣传套餐服务。实施跟踪管理，积极开展“送法入企”专项活动，举行了多场法治讲座、警示教育、专题答疑会，联合工商联先后三次为辖区500余家非公企业负责人进行预防职务犯罪法治宣讲，引导民营企业合法、诚信经营，增强企业人员学法、守法和运用法律武器维护企业权益的意识，实现了检察官与企业家的面对面交流、一对一服务，获得了非公企业和员工的一致好评。

　　（四）社会反响持续升温

　　我院精心制作了3万份多种规格的《检察护航APP宣传册》，图文并茂地将APP功能简介、创新理念和下载途径做了详实的介绍，并利用检察走访或宣传周活动的契机陆续在辖区企业、高新管委会、人大代表、政协委员处发放，引导其扫码关注。此外，我院设计制作了专门的报刊架，置于行政审批服务大厅、税务窗口及五大园区等重要位置，供企业家自取，现已累计发放近两万册。检察日报•正义网、山东法制报、济南日报等媒体多次报道，济南市委《每日信息》，山东省人民检察院《检察情况反映》和《山东检察政工》，济南市人民检察院《检察情况反映》和《今日情况》，高新区党工委《火炬之光》均对我院做法予以转发。

　　三、适用业务

　　（一）每日新闻

　　每日新闻栏目为用户提供最新鲜的涉企法律资讯和全市发展的最新动态，涉及部门招商、税费减免、融资扶持及用工引智等多个方面。

　　（二）检察动态

　　检察动态栏目集结了最高检、省检察院、市检察院以及各区县检察院的最新动态，让企业可以更直接地了解检察业务和政府导向保障企业的高质量发展。

　　（三）法律咨询

　　法律咨询栏目针对生产经营中遇到的纠纷或案件，用户可以通过此功能与我院的检察官在线联络，将于3个工作日内给予用户专业、权威的解答，为企业的发展撑起“法治保护伞”。

　　（四）政策法规

　　政策法规功能收录了国家和地方有关民营企业和非公经济政策和法律法规，并支持关键词搜索，是用户必备的掌上法律宝典。

　　（五）一键拨号

　　一键拨号功能与12309检察服务中心对接，转接到济南市各个区县检察院。

　　（六）典型案例

　　典型案例收录了最高人民检察院以及山东省、济南市和各区县院办理的与民营企业发展息息相关的典型案例，结合这些案例，剖析企业生产经营中最常见、最疑难的法律问题。

　　（七）检察微课堂

　　检察微课堂栏目由专业的法律专家团队精心研讨后，以录制视频讲解的方式进行解答，生动形象地将法律知识娓娓道来。

　　（八）随手拍

　　随手拍栏目是我院受理人民群众举报或反映公益诉讼线索的绿色通道，用户可以选择文字、语音、视频中的一种或者多种方式向检察官反映问题。

　　四、核心技术

　　（一）紧跟先进技术

　　我们摒弃了传统的Java开发语言，Android端采用了kotlin，IOS端采用swift，紧跟先进技术，后端服务采用性能更加稳定的Go语言，大大的减少了内存的开销，由于Go语言的高并发性能更加稳定、效率更高，在做数据的统计分析时将更加快速、精确。

　　（二）Nginx动静分离

　　采用Nginx动静分离，基于事件驱动能处理百万级别的tcp连接，稳定性高，宕机的概率微乎其微，能够在不间断服务的情况下，对软件版本进行升级。

　　（三）兼容IE8

　　为了能够让更多的用户方面使用，做了IE8浏览器的兼容处理，让软件不挑浏览器，随着用户的喜好在各种浏览器上依然快速流畅。

　　（四）双重验证

　　为了防止数据信息泄露，后端数据管理采用先验证用户名，再动态获取手机验证码的双重验证，确保数据的安全。

　　（五）数据抓取

　　我们同时抓取国家最高检，山东最高检、济南综合保税区、济南市人民检察院等网站的相关政策和法律法规，通过检察护航就可以查看国家发布的相关政策和法律法规。

　　五、适用技术平台

　　（一）跨应用服务器

　　后端服务采用Go语言搭建开发，可以在windows服务器、Linux服务器、Ubuntu服务器等其他服务器上进行部署运行，真正的跨平台应用。

　　（二）跨数据库

　　目前我们使用的是MySql数据库，但我们的软件系统也可以连接Oracle数据库、Sqlserver数据库，减少维护成本。

　　（三）跨操作系统浏览器

　　后端数据管理系统和Web门户网站，可以在Windows的IE8浏览器、火狐、谷歌等浏览器上运行操作，也可以在MacOS 系统、Ubuntu系统上的各种浏览器上运行操作。

　　（四）跨手机端

　　检察护航App可以在Android手机平台和IOS（苹果）手机平台上运行，并且支持在平板上浏览。

　　六、可解决的问题

　　检察护航APP以“依法保障和服务民营经济高质量发展”为宗旨，融每日新闻、检察动态、法律咨询、政策法规、一键拨号、典型案例、检察微课堂、随手拍八大模块于一体，企业家和员工只需要动动指尖，便可足不出户了解法律资讯、学习政策法规、研习典型案例、观看法律讲堂，并可随时随地就生产经营中遇到的各类法律问题向检察官进行咨询。

　　检察护航App涉及的方面有：融资租赁、劳动争议、金融借款、合同履行、哄抬物价、制假售假、劳资关系、劳动合同等多个方面， 有专业的法律专家团队，24小时专人在线法律咨询服务，为企业家及员工答疑解惑，为推动企业健康发展提供有力的司法保障。

　　通过学习法律法规、研习典型案例等各类涉企资讯，加强和改进对非公有制企业监管的根本途径在于健全和完善法制，推进依法行政，转变监管观念，创新监管方式，提高服务水平。

　　七、可复制推广性

　　检察护航App在济南市获得的运用成效给济南市的非公有制经济和民营企业带来了很大的便利和帮助，通过检察官深入企业走访调查，实现了检察官与企业家的面对面交流、一对一服务，解决了企业在生产经营中碰到的法律纠纷等各种问题，避免了企业的经济损失，获得一致好评。

　　检察护航系统支持夸平台服务，可以部署在硬件服务器上，也可以部署在云服务；参照济南市人民检察院深入企业调研的经验，结合当地政策、企业性质，进行扩展或者对现有检察护航模块的删减调整，创建一个符合当地非公有制经济和民营企业的检察护航，为当地的非公有制经济和民营企业保驾护航，为企业的发展提供一个有力的司法保障。

　　八、安全保护等级

　　山东省计算中心（国家超级计算济南中心）依据《信息安全等级保护管理办法》的有关规定，对检察护航App的主机安全、应用安全、数据安全及备份恢复、安全管理制度、安全管理机构、人员安全管理、系统建设管理和系统运维管理8个安全层面，共计50个测评项，138个测评小项，综合测评得分为80.8分，在2018年8月14日判定该系统等级保护为二级系统等级。

　　责任编辑：广汉