行政虚假诉讼监督平台

　　一、背景

　　检察机关作为国家的法律监督机关，肩负维护社会公平正义的重要职责使命，检察机关必须切实增强检察自觉，提升法律监督能力和水平，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。 随着司法体制改革进入系统性、整体性变革的新阶段，检察机关“四大检察”“十大业务”检察工作新格局已基本形成。新的历史时期，以科技化、信息化检察技术引领检察工作现代化是必然趋势。

　　检察监督是新时代中国特色法律监督体系的重要制度创新，不仅有利于提升检察机关的法 律监督能力，还有力参与构建科学的行政监督体系，提高检察机关在国家治理体系中应有的地位。 贵阳市人民检察院在实务工作中发现，在政府拆迁补偿过程中，部分违法分子通过虚假诉讼的形式恶意套取国家补偿款，甚至滋生出“种房工程队”这类非法组织。不仅给国家造成重大损失，同时 产生恶劣的社会影响。

　　为精准打击这类犯罪行为，贵阳市人民检察院通过多方调研，结合数据样本进行建模分析，利用大数据、人工智能等技术手段构建行政虚假诉讼监督平台。

　　二、系统介绍

　　（一）综合查询分析系统，通过对法院裁判文书数据、检察自有数据、政府各部门业务数据和行政执法数据、综治机构和社会矛盾调解机构等机构业务数据进行采集、清洗、整合，提供对数据 进行基础查询分析的功能，同时也是进行对数据进行数据探索及数据建模的基础功能。

　　（二）线索研判分析系统，根据法律监督职能的要求，在相应的领域对数据进行异常信息和可疑信息的挖掘、筛查。建立行政虚假诉讼的线索分析模型，对涉及到该领域的线索数据自动推送给检察官，在 线索的基础上，检察官可以进行进一步的研判分析，形 成研判分析报告推动协同部门进行进一步调查取证。

　　（三）全流程监督办案系统，为适应法律监督动态综合的特殊要求，构建从线索发现-研判分析-协同办案全流程办案系统，对监督办案过程进行全面跟踪，形成流程闭环。

　　检察机关行政虚假诉讼监督的过程中，面临的问题主要体现在线索发现难，违法行为相对隐蔽。 但在现代信息社会中，数据无时无刻都在记录着社会客观的发展变化，包括违法犯罪行为。该平台正是通过对海量数据分析，并结合实务工作经验，挖掘出隐藏在数据之海中的行政虚假诉讼违法线索。

　　行政虚假诉讼监督平台把数据与信息、信息与资源、资源与人有机的结合起来，利用平台的数据、信息、模型、知识、方法等多维资源进行综合管理。实现大数据、信息、智能的开发、整合与共享，减少盲目性，提升科学性，建立共 享机制，营造数据化的监督模式。

　　大数据技术与传统数据处理技术的最大区别是对“所有” 数据进行存储分析处理。通过大数据、自然语义分析等前沿 技术，将原有人工抽查式检察监督工作模式转变为机器代替 人工进行信息数据过滤，人工辅助审查的监督模式，通过大数据技术让监督过程中的决策更加科学，兼顾监督工作效率的同时也提升了监督的精准性。 平台通过自然语义分析技术将半结构化文书等数据进行充分分解，与检察机关自有结构化数据

　　进行二次融合，进一步通过对数据进行筛选、碰撞、关联等建模分析方法，固化形成行政虚假诉讼监督模型，通过计算将线索自动推送给检察官。

　　三、应用成效

　　（一）解决监督线索问题，检察监督升级转型

　　实务中行政检察监督线索主要依靠举报、控告、申诉或在检察办案环节中发现后移送, 线索来源少、监督工作相对被动。依托数据分析从大数据中获取线索，线索质量高；而且在掌握全体数据之后，获得了更加全面的监督“视野”，多维度对违法犯罪分子进行剖析，使监督工作进入主动、系 统、全面、高效的新境界。

　　（二）监督工作有的放矢、全面提升检察监督工作质效 有效解决原有被动监督的工作模式，化被动为主动，将原有无法逐一审查的数据通过技术手段， 让线索自行浮出“水面”，检察官仅需要对重点线索 做进一步核查，拓宽线索来源的同时，也大大降低 了人工审查的工作量，有力地支持了检察机关法律 监督工作的开展，提升检察监督工作质效。

　　（三）有效参与社会治理，共创双赢共赢多赢。 通过大数据，不仅可以以点带面办理批案、类案，而且可以发现案件背后的制度漏洞和空白，检察机关可以在此基础上提出治理对策，用信息化 手段弥补消除监管漏洞，消除犯罪滋生的土壤，通过监督有效预防违法犯罪，保障法律正确实施， 实现检察机关、接受监督单位、人民群众双赢共赢多赢。

　　四、结语

　　行政虚假诉讼监督平台紧紧围绕检察机关的法律监督业务进行开发设计，打击的违法犯罪行为在全国范围内具有一定的代表性，构建的监督模型具有一定的普遍性、通用性。平台充分在设计过 程中充分考虑扩展性，围绕行政虚假诉讼监督领域其他业务分析模块正在陆续不断地开发并增加到平台中，有效延伸监督，通过弥补制度漏洞、预防犯罪等方式积极参与社会治理。

　　责任编辑：广汉