“智检接访”智能辅助系统

　　闽侯县检察院深入贯彻以人民为中心的发展理念和最高人民检察院“群众信访件件有回复”要求，以化解矛盾、维护稳定、高效便民和厚植党的执政基础为目标，积极创新、先行先试，综合应用大数据、人工智能、区块链存证、5G 通讯、溯源管理等前沿数字科技，创新传承落实“三到位一 处理”要求和新时代“枫桥经验”，成功研发了“智检接访”智能辅助系统（以下简称“智访系统”）， 全国首创现代化新型智慧接访模式，有效破解了信访问题治理难题，推动了基层信访问题治理体系和治理能力现代化。

　　一、系统简介

　　一是大数据应用，让接访人员“心中有数”，有效解决应对效率低、效果差问题。以往，信访人来到接访窗口后，工作人员需询问、查询、通知承办人到场接待等程序，群众等待时间较长；且不同接访人难以把握统一的答复和释法说理“口径”，在对外答复表达有差异时，容易造成信访人理解 困扰。智访系统整合信访人身份背景、信访诉求、历次接访情况、处置意见及依据、释法说理理由 等信息，以一张“图表”、一根“时间轴”形式呈现，接访人通过查阅图表和时间轴即可迅速全面直 观了解情况，把握依法依规处置的对外“统一口径”，做到“心中有数”“临危不乱”。系统预留数据 池共享端口，将来可从部署该系统的关联接访，智能调取（共享更新）上访人相关资讯，形成接访 合力。

　　二是人工智能应用，让应对举措“有的放矢”，有效解决重点访甄别难、研判慢问题。针对实 践中存在因问题得不到解决而引发长期上访、越级上访、过激上访，有的信访人为达目的，不惜采 取非法手段。智访系统依托“身份信息识别”模块（人脸或证件识别），精准识别这些需要高度关注、谨慎接待的“重点信访人员”，第一时间推送预警信息，并按预设模式，智能生成针对性强的多部门 或跨单位协同接访方案。人工智能应用，实现各项信访数据动态变化分析，自动生成多样化图表， 揭示突出矛盾和深层原因，为信访问题治理提供科学依据和有效参考。

　　三是区块链存证应用，让接访过程“铁证如山”，有效解决信访留痕空、追责难问题。对接访中 的信访人过激行为，传统录音录像，难以达到法律规定证据标准要求。接访司法存证系统，通过同 步录音录像仪，记录接访全过程，同步完整传送到第三方“私有云”平台留存，杜绝了证据被篡改、 信息出现断层等问题，便于在今后任意时间回放查验。接访过程存证，有效引导了信访人依法正确 表达诉求，递进式固定了接访阶段性成果，也便于精准打击违法信访行为。

　　四是 5G 通讯技术应用，让在线见证“随时随地”，有效解决矛盾化解慢、息诉难问题。实践中， 对疑难、复杂、矛盾冲突较大的信访件组织公开听证需要前期大量准备工作。系统依托互联网小程 序建成“在线公开听证中心”，配套建立听证员和合适见证方数据库，实现了可随时便捷发起“在线” 答复和说理见证，将案件审查过程、处理法律依据、释法说理情况以及是否符合国家司法救助等全 程公开，接受社会各界监督评判，营造更好的化解矛盾氛围，促进息诉罢访，实现案结事了人和。

　　五是溯源管理应用，让责任落实“无懈可击”，有效解决接访责任落实虚、问责难的问题。接访 责任落实不到位，导致小信访发酵成为难以化解的问题屡见不鲜。系统设定溯源管理机制，通过人 脸识别匹配锁定接访责任人，确保责任真正落实到人。接访结束，信访人可以通过评价器作出是否 满意评价，未予评价系统默认为不满意。高风险级别接访在线时，系统自动提示单位领导 “在线” 督导。系统自动检索并推送不满意件，提示单位领导和检务督察部门调阅接访录像即可了解接访人 员是否履职尽责，以便启动问责问效程序。此外，见证听证也是接访监督，倒逼接访责任人规范尽 责接访、严谨细致答复。

　　二、系统亮点

　　系统是首个在接访工作中综合应用前沿数字科技的典型案例，既可独立运行，也可配合现有信 访系统使用，适用于任何一家接访单位。系统主要亮点：1.系统对应理论研究课题获最高人民检察 院、福建省检察院立项并顺利结项。2.系统应用成效获“学习强国”、人民网、检察日报等权威媒体 广泛报道。3.系统于 2021 年 4 月在第四届数字中国建设峰会“数字政法”展区展出，获社会各界一致好评。4.系统获国家版权局颁发计算机软件著作权登记证书，获实用新型专利授权。5.入选福建 省闽侯县政法工作创新亮点。

　　三、运行成效

　　系统 2020 年 6 月在福建省闽侯县人民检察院上线运行，从实践数据看，实现流程一键导航 100%、 按期回复率 100%、文明规范接访 100%、群众满意度 100%。群众涉法涉诉信访件办结周期平均缩短25 天，同比提速近一倍；化解多起信访积案，重复访同比下降高达 90%以上，文明礼貌接访、群众 满意成为常态，检察人员群众工作本领大幅提升。系统应用短时间内化解了两起信访积案。

　　（一）系统助力精细履职温情司法，解决问题化解矛盾显神效。上访人姚某因五年前被骗婚骗 财且婚姻登记无法注销等问题，为讨说法，姚某常年奔波于福建湖南两地民政公安法院等单位，但 是均因证据不足或已过诉讼时效而无果。2020 年 7 月，姚某多次来到县检察院申诉。县检察院审查 认为民政公安法院处理均依法依规。“智检接访”系统录入了姚某申诉件，“高效应对模块”智能将 姚某历次诉求及各接访情况、依据等资讯整合为一个“电子案卷”、一张“要点图表”、一根“全流 程展示时间轴”，接访人每次接访一看“图表”和“时间轴”便全面掌握情况。系统“全流程导航” 模块提示引导检察官注意疏导姚某激动情绪，文明热情接访，及时安抚其情绪。系统“不满意评价” 提示检察长应予高度重视，提示相关经办人员每次接访时须待命协助。2020 年 9 月，县检察院研判 认为“调查核实其被骗婚骗财是解决问题关键”，遂派出检察官办案组开展调查取证，查实了姚某某 被骗案嫌疑人涉嫌其他诈骗等新证据。系统设置“预案管理”智能提示此情形（新情况），可组织公开听证或督促行政执法机关重新评估原履职行为。2020 年 10 月，县检察院成功督促注销了其被骗婚姻登记并促成立案追捕犯罪嫌疑人，姚某反映问题全部得到解决，历时多年矛盾就此全面化解。 2021 年 3 月，中央电视台《近日说法》对该案进行全面播报，社会各界好评如潮。

　　（二）智访系统助力展现为民亲民情怀，释法说理公开透明增公信。上访人叶某因邻里土地纠纷提起民事诉讼，经法院多次判决败诉后，十年间多次多方上访未果，遂向县检察院申请监督。县 检察院经审查认为法院判决无误，不支持其监督申请。此后叶某常到县检察院上访，措辞十分激烈， 情绪经常失控，因其已八十多岁高龄，接访人担心其健康问题，无不担惊受怕。“智检接访”系统登 记了叶某申诉件，补录叶某历次来访诉求及其到其他机关上访情况等信息。系统“高效应对模块” “全流程导航”，每次都提示引导接访人注意疏导安抚叶某情绪，须做到文明热情，系统瞬间智能调 取 “一张图表”和“一根时间轴”让每次当班的不同接访人员均能迅速了解问题并作出回应。不同 的接访人一致的热情服务态度、准确熟练的释法说理表现，渐渐转化了叶某生硬态度和戒备心理，叶某开始心平气和交流了。接访人员应用“在线邀请第三方参与接访见证和答复”，第三方一致认同 检察机关决定，以及依托接待厅“大屏幕”逐条逐句逐字进行释法说理，渐渐让叶某看懂了法律条 文、接受了现实。系统智能提示叶某困难问题可以通过争取社会救济等形式给予帮助，当接访人员 向叶某表达已通过社会救济等手段为其争取了一笔 1 万元多元的救济金时，叶某被彻底感动感化了， 叶某完全释怀了，当场表示息诉罢访，给县检察院送来感谢信及锦旗，十年上访路就此画上了圆满句号。2020 年 12 月，省市多家媒体报道了这个案例。

　　责任编辑：广汉