以智慧城市视角，浅谈“雪亮工程”建设

　　【摘要】：近年来智慧城市建设已在全国范围开展，全国各地在平安城市及社会监控资源建设的基础上,根据国家政策和公共安全建设需求,结合智慧城市建设，同步开展“雪亮工程”建设,以实现公共安全视频监控建设联网应用,为社会管理、治安防控、服务民生提供支撑。本文以智慧城市建设为视角，围绕“雪亮工程”建设及其视频大数据构建，就其背景意义、建设需求、平台规划、总体设计作以阐述，以供大家参考。

　　关键词：雪亮工程、视频大数据、规划建设、总体设计

　　一、建设背景及意义

　　智慧城市是建设数字中国、智慧社会的核心载体，是未来城市发展的高级形态，也是推进城市高质量发展的重要途径，随着新一代信息技术的快速发展，智慧城市建设步入一个崭新的阶段。智慧城市建设中，以“雪亮工程”建设为契机，以视频整合为主线辅以全息智能化应用，会对大数据融合和拓展智慧城市应用领域具有重要意义。

　　（一）“雪亮工程”的背景及现实意义

　　 近年来,随着我国各个城市 “雪亮工程”建设的不断推进，各级公安机关高度重视信息化建设，尤为凸显的是充分利用“雪亮工程”建设契机，以信息通信、大数据、物联网、人工智能、网络与信息安全、云计算等方向为思维导向,积极推行视频为主线的“大数据”深度融合，即以优化、梳理、融合为主导，开展以大数据为主导辅以人工智能（AI）应用，将警务数据和社会信息资源深度融合，逐步推进视频大数据构建，使警务科技工作变被动为主动，切实提高了公安机关服务和打击效能。由此可见，“雪亮工程”建设将助推政法建设，并提升智慧城市整体智能化应用水平。

　　二、建设需求及平台规划

　　（一）建设需求

　　“雪亮工程”是一项群众性的民安工程、民心工程。实施“雪亮工程”，是把治安防范措施进一步延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，筑牢治安防控的“篱笆”，不仅为群防群治注入新的内涵，焕发新的活力，而且能够增强群众对社会治安的认同感和主体责任感，有效解决群众安全感满意度“最后一公里”的问题。故此，全面提升立体化防控网络感知水平，并对视频系统“赋智、赋能”，构建视频大数据为核心的智能化视频应用系统，是智慧城市高度发展证明要件之一。

　　（二）平台规划

　　1、“雪亮工程”平台总体框架。对于公共安全视频监控建设联网应用工作而言，“联”这一环节是工作的重点，也是难点。按照“一总两分”即“总平台”、“综治分平台”、“公安分平台”的建设指导思路，形成涵盖综治视联网、电子政务外网及其他网络的视频大联网共享格局，服务于综治实战、公安实战。根据视频图像信息的共享需求、承载网络、系统安全等级的不同部门及机关视频图像信息整合与共享平台，总体架构分成信息网共享平台和视频专网共享平台。其中信息网共享平台实现视频图像信息的跨部门、跨警种海量共享以及授权许可范围内的单点登录多系统全景共享，视频专网共享平台用来整合部门自建视频图像资源和在公共网络上传输的标准和非标准社会视频图像资源，信息网共享平台与视频专网共享平台通过设计开发的安全接入平台实现对接，从而使两个共享平台整合在一起实现视频图像资源在授权许可范围内的互联互通互控 。

　　2、视频大数据平台构建框架。视频大数据平台基于分级建设的公共安全视频图像信息共享平台汇聚的海量政府部门、行业单位、社会面视频图像资源，深化公共安全视频监控系统在实时监控、录像调阅等方面的基础应用，深耕基础应用，拓宽应用领域，开发“好用、实用、易用”的功能及视频应用工具。同时，基于建设的视频图像数据处理分析中心、大数据分析挖掘应用平台，以海量有价值数据为基础，深度开展视频业务应用系统的建设，以业务应用为导向，促进轨迹追踪、车牌识别、快速检索、数据挖掘及信息预测预警等技术与各政府部门在业务应用方面的深度耦合，实现全市公安、综治、交通、环保、教育、卫生等各部门在治安防控、城乡社会治理、智能交通、服务民生、生态建设与保护等领域的应用，为社会和群众提供更多更好的服务，并依托系统平台的开放性与技术先进性，在确保严格依法、严格审批、安全可控的前提下，逐步开展研究视频图像信息资源的社会化开发管理模式。

　　长期以来，视频监控徘徊于实时监看和案后回放的“回放-观看”层面， “事后取证”重 于 “事前巡控”，在事前预警方面没有发挥应有的作用。当前，从社会治安立体防控的整体要求和基层公安机关实践来看，需要进一步理清思路，在避免盲目建设的同时积极促进视频大数据建设的良性发展。首先，要立足于治安防控体系。从行政事权划分来看，区 （县）域治安是整个治安防控体系的基层单元，决定着基层视频云监控体系的建设规模和方式。一般来看，有必要在省、市、县三个层级进行视频大数据建设，充分服务于构建各层级立体化、信息化的社会治安防控体系。各地也可以因地制宜，依托省、市层级来开展视频大数据建设。其次，要满足于实战业务需求。不同条线、业务部门对视频大数据都有不同的需求：事后研判类业务要求分析处理能力大、速度快；事中处置、事前预警类业务要求能够对在线视频源进行实时处理和预警。因此，要从跨部门、多警种、全业务的需求出发来规划视频大数据建设模式和服务提供能力。再次，要开放规划建设方案。视频大数据建设涉及到基础设施、视频图像解析、数据共享服务等多个方面。因此，在建设的总体方案上必须首先保证方案的开放性、可扩展性，尽量实现一次建设能够满足各条线、多业务的应用支撑。同时，要做到基础数据开放，容量有冗余，接口标准化。此外，还要确保软硬件解耦，遵循云计算、大数据等新技术发展应用，便于资源的统一调配。最后，要提供多样化数据服务，通过标准化的共享信息、数据接口和应用服务接口等对接起来，从而实现数据的一体化、服务的个性化和应用的可扩展化，逐步构成一个柔性的省市县分布式视频图像解析服务体系。

　　三、总体设计

　　总体设计应以“多维立体、分布智能、全局共享”为公共安全视频监控建设联网应用的核心理念，基于城市服务管理、社会治安防控的经验总结与基本理论依据，开展具有针对性、因地制宜的场景式布建，密织“空中、地面、动态、静态、物联”五张防控网络，实现多角度、多层次的信息采集，对人、地、事、物、组织开展全方位、全天候的整体防控。此外，系统设计依托智能视频分析技术，拓展人工智能在视频监控领域的应用，以深度学习算法为手段，构建前端离散解析节点与中心云化解析相协调配合的“云+端”视频解析体系，实现由浅入深、层层递进的解析能力提升，将视频流转换为数据量，最大化实现有价值视频信息的提取；再结合云计算、大数据技术运用，实现各系统内部、系统之间价值数据的比对碰撞、深入挖掘，并以智能应用为展现方式，以此破解重点人群服务管理、重点行业安全监管、重点领域矛盾化解等难题。

　　四、结束语

　　当前，我国正处于改革的决胜期，新型公共安全问题逐渐增多，智慧城市建设极大助力“雪亮工程”建设，并助推政法工作，使不同数据的汇聚有效整合，拓展了视频大数据应用的广度和深度，更有力地支撑实战化应用，为政府职能部门，提供更加便捷 、高效的公共服务新途径，大幅提升其对治安管控、社会管理、服务民生的治理能力。希望本文阐述内容对智慧城市构建，提供一点参考基础和依据。

　　责任编辑：广汉