拓尔思智慧治理平台

　　一、适用业务

　　拓尔思智慧治理平台是模块化的综合解决方案，灵活适用于网格化综合治理和维护稳定两大业务主线。

　　适用技术平台：采用开放的混合架构，支持在不同环境适配部署，支持基于华为、阿里等云厂商环境运行；平台经过测试，支持国产化适配部署。

　　二、方案概述

　　以创新为引领，以数据为基础，充分利用人工智能、大数据等前沿科技，整合雪亮视图、委办局对接、互联网采集、网格采集、群众上报等数据形成社会治理数据资源中心；运用大数据、云计算、人工智能等技术赋能，构建集感知预警、分析研判、流转处置、指挥调度、工作评估等能力于一体的社会治理共性支撑体系；以共性支撑体系为底座，以用户业务需求为驱动，深化数据关联和精细化业务流程，建设系列业务系统，用信息化驱动社会治理工作流转，形成智慧治理平台，为综治、维稳业务应用提供信息化能力支撑。提升社会风险线索感知力能、感知线索融合研判能力、风险事件协同处置能力，通过对社会治理成效进行信息化考评，切实提升市域治理工作成效，从而全面提升省/市/县/区社会治理水平。拓尔思智慧治理平台采用分层解耦方式设计，在实际应用中主要根据当地人口规模、经济体量、社会特色、主要社会矛盾等按需组配，总体设计思路如图所示：

　　图 总体建设思路

　　（一）数据资源池

　　提供集数据获取、整合治理、知识化和服务支撑的一站式数据资源池建设方案。社会治理数据主要来源有政法委内数据、委办局数据、互联网数据、水电燃气数据、三大运营商数据等，通过对汇聚的多源异构数据资源进行整合治理，构建社会治理大数据资源池。基于区块链技术支撑，为各委办局共享海量数据资源，实现社会治理数据资源一网统管和统一共享服务。

　　（二）智治支撑中台

　　构建社会风险线索感知预警、研判分析、调度处置、治理工作评估的智治支撑闭环处置体系，用户可对平台智能预警、群众上报、网格员采集的社会风险线索进行联合研判，下发任务到相关责权部门协同处置，通过对线索处置情况进行综合评估，从而提前化解各类社会风险。

　　社会风险感知：整合国内境外互联网舆情信息、委办局数据资源、视频卡口数据资源和网格数据资源等感知信息，实现社会治理信息的全维感知。按社会治理各业务线条关注点，构建各类社会风险感知能力。①如重点部位监测类：基于网格巡查数据及前端视频感知数据，实现重点人员进入重点部位、人员聚集重点部位和人员徘徊重点部位的智能预警；②重点矛盾风险类：实现对针对某一类短期高发网格事件、涉及同一利益群体事件；实现对存量未解决矛盾案事件升级风险预警预测、涉稳重点人员异常频繁活动预警和多重涉稳矛盾关联预警预测等，从而预先发现潜在过激行为、煽动群体或非法越级上访等影响社会和谐稳定的风险因素；③境外敌对类：基于我司国内境外互联网数据采集能力，构建专项预警模型，及时发现诬蔑当地领导班子、危害当地安全稳定、破坏民族大团结的敌对信息；④除了上述类别风险感知，在数据维度丰富的情况下，还可提供涉稳金融、教育学位、劳资纠纷、上访人员、物业纠纷等类别的预警能力。

　　智能研判分析：提供联合研判工作台、系列研判工具、地图研判和视频研判等，用户可对感知线索相关的人员、车辆、组织、地域、事件等进行联合研判，理清社会风险相关线索的来龙去脉，发掘风险线索相关对象历史行为、社会关系、活动时空等。用户可将研判结果生成研判报告递交领导查阅或下发给责权单位处置。

　　协同指挥调度：构建包括态势展现、指挥协同和社会力量联合三大模块的协同指挥调度体系。通过态势展现模块展现社会整体风险态势信息；通过指挥协同模块为社会治理相关单位提供指挥调度和协同处理任务流转支撑等；通过社会力量联合模块将社会治理相关信息公布到互联网，社会组织、市民群众可进行监督反馈，如知情群众可提供事件相关线索、可对执法过程进行舆论监督等。从而实现党委领导，政府执行、社会监督的治理体系现代化的目标。

　　治理工作评估：通过对社会治理感知线索可信度、各单位参与社会治理效率等方面进行评估和评比，提高各单位工作效率与执行力，提升各部门的协作效能，实现对各单位的社会治理积极性及任务完成情况进行综合评比。

　　（三）专项业务应用

　　提供综合治理、全科网格、维护稳定和特色创新系列社会治理业务应用。专项业务应用可与智治支撑中台灵活搭配使用，可接入本地已建业务系统，亦可按需适配建设，主要特色应用介绍：

　　全民共治系统：方便群众了解社会治理的合面工作，并参与到社会治理中，可随时随地向上反馈治安、城管、消防、卫生防疫、文体旅游等问题，以及矛盾纠纷和违法犯罪行为。责权部门对市民反馈和举报的问题和事件进行核实、处置后向市民反馈处置结果，以此调动社会群众参与社会治理的积极性，落实全民监督治理。

　　重大政策发布风险评估系统：对接信访、12345、互联网舆情等信息对重大政策/决策/事项开展风险评估工作，多维分析社会面对该重大政策/决策/事项的舆论，判断后续是否存在升级风险，并将分析结果推送到相关责权单位，辅助领导决策，化解风险。

　　心理服务工作平台：社会心理服务信息平台统筹管理“市-区-街道-社区”各级各类社会心理服务机构和人员，搭建了一个集资源、工作、培训、服务、预警等功能为一体的智能心理服务工作云平台，实现心康服务工作部门之间信息化横向联系与纵向沟通，解决多部门多条线繁杂心康服务工作问题。

　　三、核心技术、创新点与可解决的问题

　　（一）基于区块链技术、RPA技术解决委办局数据对接问题和基层工作重复劳填报问题。

　　（二）基于大数据、文本解析、知识图谱和深度学习技术解决海量多源异构社会治理数据融合治理问题。

　　（三）AI内核算法赋能多源数据融合，构建社会治理风险构建模型，解决社会风险感知预警维度窄和精准率低的问题。

　　（四）运用知识图谱技术实现多源异构数据的融合展现分析，为社会治理业务提供智能服务。

　　四、运用成效

　　以拓尔思实施的南方某些城市的社会管理、综合治理和维护稳定平台建设为例加以说明：

　　（一）提升社会风险感知预警能力：

　　通过多维数据融合的融合处理，构建各类预警感知模型，大大提升了社会风险感知预警能力。

　　（二）提升社会治理的实效性：

　　（1）事件发现即处理：100%的事件通过基层治理平台实现发现即处理。

　　（2）事件平均办结时间：事件平均办结时间从52小时变为3.8小时，速度提高98%。

　　（3）预警预防事件发生。大数据研判分析功能为全县有效预警预防了100余件事件的发生。

　　（三）提升协同工作实效性：

　　（1）在省级、市级实现市场监管局、省司法厅、省委政法委等多个委办局社会治理相关数据的对接和整合治理，并开放共享；

　　（2）实现社会治理业务的信息化协同联动处置，配套社会治理协同工作机制，提升社会治理处置工作效率和跨部门的协调处置能力，有效地降低行政运作成本及沟通成本，全面提升政府部门社会治理和管理水平。

　　（四）提高公共服务的高效性：

　　（1）群众诉求多源洞察：提供了网格员登记、对接获取、群众主动上报等群众诉求多源洞察渠道，方便用户第一时间了解群众诉求，协调各职能部门解决群众诉求；（2）1388个专兼职网格员代办“最多跑一次”事项103593项；（3）办证时间至少节省3个工作日；（4）办事效率至少提升60%以上。

　　（五）减负、赋能、增效成果显著：

　　（1）录入事件数量减少比例40%；（2）录入字段项减少比例35%；（3）巡查走访减少比例50%；（4）排查项减少比例40%；（5）事件协同提升比例40%；（6）减少“通”的数量5次；（7）接口调用为95次。

　　五、复制推广方式

　　以“基础工具+数据赋能+业务适配改造”模式，根据用户辖区人口规模、经济体量、主要社会矛盾等情况，提供灵活复制建设方案：

　　（一）面向前期已积累了大量数据的城市，可复制“智治支撑中台”整合前期建设成果，通过数据赋能，提升社会风险感知预警、分析研判和业务协作等能力；

　　（二）面向前期已建设了系列社会治理应用系统的城市，可复制“RPA智能机器人”模块，解决基层工作人员面临的重复填报数据和多业务系统并用等困局；

　　（三）面向特定业务需求的地方，可根据本地治理难点复制专题应用，如重点人员帮扶管理系列（“精神障碍患者帮扶系统”、“吸毒人员帮扶管理系统”），“心理健康服务工作平台”、“重大政策(决策)发布风险评估系统”、全民共治系统等。

　　责任编辑：广汉