中国电信张家口分公司市域社会治理暨网格化服务管理指挥平台解决方案

　　建设背景

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中及五中全会精神，按照以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化、分级分类推进新型智慧城市建设的要求，以提升城市治理水平、公共服务能力为重点，以体制机制创新为保障，加强政府引导，推动新一代信息技术与城市规划、建设、管理、服务和产业发展全面深度融合，实现城市治理智能化、集约化、人性化，有效提升城市综合承载力、创造力、竞争力和人民群众获得感、幸福感、安全感。

　　建设需求

　　构建市域社会治理数字底座，并将其建设为整座城市的智慧中枢，满足市域社会治理信息化建设需要，打通互联网、政务网、视频专网等网络，将各类前端设备、政务管理的专业系统以及移动应用数据进行采集汇聚，形成数据共享中心。

　　市域社会治理智能平台利用云计算资源、5G、区块链、AI等先进技术，基于大数据技术和处理能力，根据数据标准体系，对城市各类空间、人口、法人、宏观经济、构筑物以及各专业系统数据体系，进行统一采集、综合治理、标准管控和智能分析；利用数据模型、指标呈现等覆盖数据加工和服务，构建出城市、人口、企业等宏观画像，绘制出城市概况、人居环境、民生幸福、公共安全等整体态势感知信息，为市域社会治理实现预测预警预防提供有力支撑。

　　建设目标

　　2021年8月，河北省张家口市在充分调研走访的基础上，以“简单实用、服务基层、服务实战”为出发点，建设了网格化服务管理指挥平台（以下简称网格指挥平台），建立起快速高效的问题处置机制、公开公正的效能评价机制，问题隐患被化解在网格、解决在基层，群众安全感、满意度明显提升。

　　（一）“三库合一”推动基础信息实时更新

　　建立网格数据库，农村、社区、驻街单位三类网格及网格员信息全部录入平台；建立实有房屋数据库，区分自住房、出租房；建立实有人口数据库，区分户籍人口、流动人口、境外人口，通过标签的方式对吸毒人员、严重精神障碍患者等特殊人群进行标注。同时，“人-房-格”相互关联，网格员通过“大好河山”手机APP（以下简称手机APP）随时修改相关信息。人口房屋数据库在疫情防控的疫苗接种、全员核酸、封控管控等工作中发挥了重要作用。

　　（二）“五步闭环”推动网格事件联动处置

　　为各级网格中心、市县直相关部门开通平台账号，纵向构建市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）、网格的五级指挥调度体系，横向联动公安、司法、市场监管等职能部门，建立“源头发现、采集建档、分流交办、检查督促、结果反馈”的线上流转、线下办理的闭环处置流程，对于3日内未办结事件，平台自动跟踪督办。各级网格中心也可通过网格指挥平台向下交办事件，实现上下联通、一体联动。

　　（三）“两网融合”推动城市管理精准到位

　　将网格指挥平台和数字城市管理平台互联互通，网格员在巡查走访中发现城市管理问题后，通过手机APP上传网格指挥平台，网格指挥平台自动将此问题推送到数字城市管理平台，由数字城市管理平台进行派单、处置、反馈等后续工作，形成指挥、执法、监督“三位一体”的城市管理工作格局。

　　（四）“一组一长”推动治理难题快速破解

　　在社区，8-10个楼栋成立一个网格小组，招募一名网格小组长（专职网格员），对上协助社区党组织书记、对下组织辖区网格员开展网格工作，建立以社区党委为核心、网格小组长为枢纽、网格员为排头兵的新型社区治理模式。同时，网格指挥平台为网格小组长开通了专属的视频连线功能，遇到重大突发事件可以直接和市、所在县区网格中心连线汇报工作，大大提升工作效率和处突能力。

　　解决方案

　　紧扣推进“治理体制现代化、治理布局现代化、治理方式现代化、治理能力现代化”的总体目标，突出“首要工程、基础工程、控制工程、底板工程”建设重点，按照实现“智能视频、智能服务、智能评估、智能预警、决策调度”功能的特定要求，对市域社会治理体系建设进行统一布局，精心设计，有规划、有标准、有步骤地加快推进，市域社会治理总体架构分为基础设施、平台服务、业务服务、综合应用、运维管理体系和标准规范体系。按照六横四纵的架构体系，采用开放解耦的云化分层架构设计，实现市、区县、乡镇、村四级的统一管理、统一运维和统一应用。

　　贯彻“实战、实用、实效”三大原则，注重实际效果。实战，就是把握治理新要求，适应社会治理实战所需；实用，就是应对治理新任务，在社会治理工作运行中管用；实效，就是创造治理新成果，对实现社会治理现代化有效。所谓实体化，就体现在实战、实用、实效“三实”上。

　　技术架构描述

　　IaaS：采用分布式架构部署，实现对底层基础硬件资源的统一调度管理，统一纳管资源，屏蔽底层硬件组网的复杂性，构建统一的计算资源池、存储资源池、网络资源池，提供市域社会治理大数据平台运行的基础资源，实现“一片云”管理。

　　PaaS：大数据平台满足大数据存储、分析多场景融合的的统一平台；它面向企业的大数据分析，提供海量数据存储、流处理、数据仓库、机器学习、查询检索等功能，覆盖企业大数据业务的多种场景。功能上，他是个开放的、分层解耦的架构，企业可以像搭积木一样按业务场景的需要来选择组件。

　　同时，大数据平台提供高可靠、安全、容错、易用的集群管理能力，支持大规模集群的安装部署、告警、用户管理、审计、健康检查、故障处理、升级和补丁等功能，降低大数据运维管理的复杂度和管理成本。

　　DaaS：数据即服务是一种云战略，用于以及时，受保护和负担得起的方式促进业务关键型数据的可访问性。数据即服务是指与数据相关的任何服务都能够发生在一个集中化的位置，如聚合、数据质量管理、数据清洗等，然后再将数据提供给不同的系统和用户，统一对上层应用提供索引服务、模型服务、算法服务、标签服务、数据标准和元数据管理。

　　SaaS：业务应用层面部署市域社会治理各类应用，应用层提供治理事项监管、民安民生服务、风险预警评估、数据分析研判、决策指挥调度、协同办案、疫情防控和政务办公等应用模块。

　　方案亮点

　　项目整体架构采用多模块分布式架构，基于政务云资源环境，搭建张家口市网格化管理云平台，建设互联互通的数据中台、基于业务感知的弹性调度能力、算法仓库、服务能力开放接口、超宽智简网络、软件定义开放架构、高算力AI引擎等核心技术，实现中心与边缘两统一（统一管理、统一运维）和四协同（资源协同、数据协同、算法协同、任务协同），提升整体业务实战效能。

　　一、实现基础信息的实时更新。建立网格数据库，将全市7000余个网格以及村、社区、驻街单位三类共计36000余名网格员的基本信息全部录入平台，实现对网格员队伍的全面、精准、精细分析，为网格员队伍发展提供了基础数据。以网格为基准，建立实有房屋数据库，区分自住房、出租房，做到登记全覆盖。以实有房屋为基准，建立实有人口数据库，区分户籍人口、流动人口、境外人口，通过标签的方式对吸毒人员、严重精神障碍患者等特殊人群进行标注，实行等级化管控。

　　同时，三个数据库相互关联，构成社会治理基础数据库，各级网格中心通过平台、网格员通过“大好河山”手机APP随时修改完善相关信息。人口房屋数据库在疫情防控的人员排查、疫苗接种、全员核酸、封控管控等工作中发挥了重要作用。

　　二、实现矛盾隐患的联动处置。为市、县、乡三级网格中心、市县直相关部门开通市网格指挥平台账号700余个，为全市36000余名网格员全部开通拥有事件上报、处置、反馈等功能的手机APP，纵向构建市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）、网格的五级指挥调度体系，横向联动公安、司法、市场监管等职能部门，建立了线上流转、线下处置、闭环运行的矛盾隐患处置流程：网格员走访巡查责任网格中发现无法自行处置的事件，通过“大好河山”手机APP上报网格长；网格长、各级网格化服务管理中心对属于本级职责范围的，及时线下解决，无法自行处置的，通过网格指挥平台报送上级网格中心。对于重大复杂事件，县（区）网格中心根据事件类型，通过网格指挥平台交办县（区）相关职能部门。同时，各级网格中心对于工作中发现的需要下级网格中心或网格员处置的事项，可以通过网格指挥平台向下交办，实现上下联通、一体联动。

　　平台运行以来，共处置各类网格事件1.3万余件，群众“有困难，找网格员”的意识已基本形成，到市访、赴省访明显减少，群众安全感和满意度明显提高。

　　三、实现基层治理的经验共享。网格指挥平台设有“网格学院”模块，面向各级网格中心开放上传、下载权限，各级网格中心均可以将本部门网格化服务管理实践的中的心得体会、经验做法、典型事例、文件资料等上传到此模块，不限格式，不限字数，最大限度推动从事网格化服务管理工作人们的交流学习。目前，网格学院共有各类资料300余份。

　　建设成效

　　项目整体架构采用多模块分布式架构，基于政务云资源环境，搭建张家口市网格化管理云平台，建设互联互通的数据中台，深度联合全市公安、消防、交通、城管等职能部门，通过管理后台和移动客户端，分别为职能部门和网格员提供全方位的工作支持服务，实现政法委调度信息横向多级协同联动、纵向信息深入贯通。

　　平台的建设以政法委的业务需求为导向，对多个系统平台进行整合，形成统一的数据格式，有利于数据的有效利用。为了能够将平台做好，在平台建设前期，组织人员前往沧州市进行学习调研，并且将学到的先进的经验融合进系统的建设中。平台的建设包括后台管理端、移动app端、电脑app端。能够实现对网格员的分级管理、事件全流程管理、调度评估等。事件联动流程是根据网格化服务管 理“五步闭环”运行流程进行业务逻辑设置，从源头发现、采集建档、分流交办、监察督促、结果反馈全流程闭环的管理。手机 app 端实现随手拍进行事件上报，事件上报后可以通过后台或者移动端进行事件的派发、反馈等操作。全流程监管事件处理情况，对于逾期未处理的事件系统自动预警提醒处理。调度评估模块是学习沧州的经验结合本市的实际情况完善的功能模块，主要是以政法委为主导， 将任务进行拆解并录入系统中，相关职能部门查看工作任务、制定阶段性目标、 反馈任务进度，政法委部门统计完成情况并形成台账。系统中对网格员队伍的管 理是按照层级逐级管理，各级网格员分工明确，各司其职，更好的履行“四查、 65四报、一待办”的职能。可以进行网格员信息的统计分析。系统还整合了综治 9+X系统、视联网会、智慧安防小区、雪亮工程系统等，以不同的形式对接系统。系 统内链中国长安网、河北长安网、张家口长安网通过平台可实现快捷查看。全部的数据与菜单通过角色权限来控制，统一配置数据权限、菜单权限。

　　责任编辑：广汉