社会矛盾风险智能预警处置平台

　　一、系统建设背景

　　行政区划调整后，新余杭区区域面积仍达942平方公里，依然面临着“流动人口多、民营企业多、建筑工地多，信访存量大、风险变量大、治理难度大”的现实治理问题。为深入贯彻落实省委袁家军书记关于“余杭要在综治工作、矛盾纠纷化解模块率先取得突破”的指示要求，在全省数字化改革和数字法治系统建设大框架下，我们依托线下三级矛调中心建设，聚焦矛盾纠纷大量汇集的报警、信访、诉讼和调解等领域，打造矛盾风险预警防范多跨场景应用，探索矛盾纠纷化解的追根溯源式“一件事”融合治理，由坐等矛盾纠纷上门转变为源头治理矛盾纠纷，努力实现将矛盾防范在先、化解在小、处置在早、解决在萌芽。

　　二、需求分析

　　过去，尽管社会矛盾纠纷调处化解工作阶段性成果显著，但仍然没有很好破解“三多三少”的痛点堵点：一是数据平台多但信息互通少。矛盾纠纷分散在各业务部门的系统平台，如省矛调协同、省大数据调解、省统一咨询投诉举报、基层治理四平台、欠薪预警、110联动、社会心理服务等等，但系统之间数据并未互联互通，导致全区矛盾纠纷底数不清、感知不灵。二是事后跟进多但事先防范少。以往的信息平台和工作机制主要着眼于对社会矛盾纠纷的化解处置，在“治已病”上下功夫，忽视了对矛盾纠纷形成、事态升级等方面的风险预测预警，使一些本可以避免、或本可以在村社、镇街层面化解的矛盾生成或上升到区级层面，“治未病”的意识和能力不足。三是面上落实多但精准处置少。因为缺乏对矛盾纠纷的精准刻画呈现和分析研判，导致矛盾纠纷多头受理但调处效率不高，防范化解矛盾风险的能力水平有待提升。针对上述现实需求，亟需运用数字化改革多跨场景优势，全面掌握全区社会矛盾纠纷数据信息，实现精准分析研判，提高风险预测预警能力和调处效率，推动社会矛盾风险闭环管控大平安机制建设。

　　三、平台介绍

　　（一）平台介绍

　　区市依托省市平安政法智能协同平台和区一体化智能化公共数据平台，归集省、市、区政法各部门及综治、信访等业务数据资源，建设全区社会矛盾纠纷数据库，实现重点人员、重点事件、重点行业、重点区域矛盾风险智能预警，构建社会矛盾风险闭环管控大平安机制，压实基层矛盾纠纷“一件事”源头化解责任，注重“治未病”，防止“民转刑”案件和高频纠纷重复发生。

　　（二）实现路径

　　（1）横向上，目前已汇聚各类矛盾纠纷数据35万余条，形成矛盾纠纷基础库。

　　（2）纵向上，根据最新分类标准和市统一地址库对110联动系统反馈模块、基层治理四平台矛调模块等区级矛盾纠纷信息系统进行前端统一改造，细化矛盾纠纷数据颗粒度。

　　（三）功能模块

　　1 镇街管理员登录

　　区市社会矛盾风险智能预警处置平台镇街PC端登录网址，输入账号和密码即可登录。

　　2 镇街大屏

　　通过镇街大屏，实时掌握各镇街社会矛盾风险智能预警态势。包括各镇街的热力图、五色图、重点人、重点事、重点行业和重点地区信息。

　　镇街大屏-界面图

　　2.1 热力图

　　点击“热力图”，地图呈现镇街矛盾风险热力分布，风险等级根据颜色由红到绿依次降低。

　　2.2 五色图

　　根据重点预警模型，构建镇街矛盾风险五色图，地图呈现各村社的矛盾风险等级。

　　2.3 重点人

　　以当事人反映诉求的频次和性质为依据，得到“重点人”。列表呈现该镇街的重点人信息，包括时间、姓名、频次、手机号，支持详情查看。

　　点击该条记录，可查看该人员的多维度数据，包括警情数据、信访数据、调解数据、诉讼数据、生产数据和生活数据。

　　点击浮动球，可查看该人员在该模块下的具体信息及事件。个人信息包括姓名、证件号、手机号、人员类型、民族、户籍、户籍地址、登记日期、登记派出所、学历、婚姻、户口类型、与户主关系、兵役情况等。事件信息部分，以列表形式呈现该重点人涉及事件的所属区域、当事人、联系电话、来源、事件时间等信息。

　　点击右侧详情按钮，可查看该事件的具体信息，包括该事件的所属区域、当事人、地址、联系电话、事件时间、来源和事件详情。点击“下一条”按钮可查看下一条记录，点击“返回”可回到上级界面。

　　2.4 重点事

　　以同事不同人反映诉求的频次为标准，形成“重点事”。列表呈现该镇街的重点事信息，包括时间、内容、频次和相似案件，支持查看详情。

　　点击该条事件记录，可查看该事件相关的各事件信息，包括所属区域、地址、当事人、联系电话、来源和事件时间。

　　点击事件列表中每条事件右侧“详情”按钮，可查看该事件的详情信息。包括所属街道、所属村社、来源、当事人、电话、地址、时间和内容。

　　2.5 重点行业

　　以矛盾纠纷标准分类为基础，对各类矛盾纠纷按照总量和增幅进行排名，并对应到所属行业的主管部门。列表呈现该镇街的重点行业信息，包括时间、地点、部分和隐患数。

　　2.6 重点地区

　　以矛盾纠纷发生地为标准，将统一地址库和基础库进行匹配分析，将矛盾纠纷多发、频发区域列为“重点地区”。列表呈现该镇街的重点地区信息，包括时间、地点和预警数。

　　四、运用成效

　　（一）应用成果

　　1.提升线下矛调中心矛盾调处效率。矛盾纠纷数据汇聚到预警平台成为线下矛调中心的数字治理工具，通过矛盾纠纷“一键搜”为某类矛盾纠纷提供一键搜索的功能服务，为后续各部门开展纠纷调解、维护权益提供数据支撑。

　　2.增强镇街和行业部门矛盾化解成效。区、镇、村社、网格四级矛盾纠纷数据和横向业务部门数据互通，并进行统一精准分类，实现全区矛盾纠纷“一本账”，分级授权供相关区级部门和属地镇街决策参考。

　　3.重塑矛盾调处业务流程机制。变矛盾纠纷“头痛医头，脚痛医脚”式事后处置为“精准发力，综合施策”型事先防范，重塑矛盾纠纷调处化解工作理念和机制流程。

　　（二）制度成果

　　余杭区将以社会矛盾风险智能预警处置平台建设撬动形成矛盾纠纷风险预测预警预防机制、多元协同联动处置机制和社会矛盾纠纷“一件事”调处规范运行机制等配套制度创新和体系建设。目前已编制形成矛盾纠纷（家事、邻里）“一件事”闭环预防调处规范，优化完善区级关于全面推进社会矛盾纠纷“三源融合”治理的实施方案、区数字赋能“三源治理”工作方案，制定落实数据安全管理规定。

　　（三）理论成果

　　与在杭高校法学院系建立智库合作关系，初步选定《构建防范化解社会矛盾风险体系的余杭探索》研究课题，7月份已完成对12个镇街社会治理综合服务中心的走访调研并完成调研报告。理论研究与场景开发应用同步进行，以项目改革带动理论研究，用科学理论指导应用成果和制度成果，提升社会矛盾风险防范化解理论水平，确保改革在科学理论指导下开展。

　　责任编辑：广汉