青岛市社会治理网格化智慧工作平台

　　一、适用业务情况

　　青岛市社会治理网格化智慧工作平台项目是加快推进“多网融合、一网治理”，以需求为导向，以应用为核心，以网格融合管理为抓手，建设横向联通各相关行业部门，纵向贯通省、市、区市、街镇、社区、网格六级体系，打破“条块分割”， 实现基层社会治理的网格化、多元化、智能化、可视化为一体的智慧工作平台，是2021年数字青岛“双12”清单中重点建设项目。平台主要建成了全息网格画像、事件协同处置、矛盾纠纷多元化解、社会心理服务、网格员教育培训、网格融合发展管理、指挥调度、风险预警、大数据分析研判、可视化综合展现、基础信息检索、绩效考核等相关系统，实现各级信息数据共享、系统联动，建立了数据标准规范体系、事件流转体系、“智治”深度应用体系，为实现市域社会治理现代化、建设更高水平的平安青岛提供了平台支撑。

　　二、适用技术平台

　　平台系统的总体架构分为基础设施层、平台数据层、业务应用层和可视化展示层，总体架构图如下所示：

　　基础设施层

　　平台依托青岛市政务云基础设施搭建，政务云平台为本项目提供基础的网络设备、服务器设备、存储设备等基础设施，并且通过防火墙等网络安全设备和机制保证本项目的网络和设备级的安全保障。

　　平台建设中基础地理信息服务平台承担着空间基础数据管理、地图数据更新和技术服务等方面的工作，是平台应用的重要保证。

　　平台数据层

　　基于基础设施，平台通过数据中台全面汇聚基础数据、综治业务数据、事件数据、感知数据以及其他行业数据，通过数据基础支撑、数据集成开发，实现数据的采集；通过数据治理系统，实现对所有相关数据的清洗、比对、融合；经数据接口进行区市综治及市直各部门的数据采集及共享，并通过数据赋能，充分体现大数据的价值，赋能各区市及市直等相关部门；经数据组织系统，打造原始库、资源库、专题库，实现对人口、组织、房屋房产、综治网格等数据的抽取标识，以及决策支撑数据、政策法规数据、监督考核数据的有序组织，为上层应用提供有效支撑；数据中台通过数据服务系统实现对数据服务的调用，并以数据管理系统实现对整个平台数据的全面监控管理。

　　应用系统层

　　基于数据中台，根据业务需求平台全面搭建了应用系统，包括4类业务系统。其中，业务管理类系统包括全息网格画像系统、矛盾纠纷化解系统、社会心理服务系统、网格融合发展管理系统、事件处置系统和网格员培训系统，实现对综治业务的全面分析管理；综合分析类系统包括指挥调度系统、风险预警系统以及大数据分析研判系统，实现对各类综治数据的综合分析、大数据研判，提高数据的利用效率，充分挖掘各类数据价值；服务管理类系统包括手机APP、微信端和绩效考核系统，拓宽群众事件上报的渠道，提升网格员及各区市的考核手段；平台管理类系统包括基础信息检索系统及运行管理系统，实现对数据的统一管理、全面搜索，系统对接的监控监管和平台运行的统一运维支持。

　　系统展现层

　　通过青岛市社会治理网格化智慧工作平台与各区市社会治理信息化平台及各直属部门的业务系统集成后，用户通过指挥中心大屏、PC端、移动端进入平台，宏观掌握全市社会治理相关信息，并可进行远程指挥调度。

　　标准体系

　　平台系统建设遵循国家、省、市及行业相关的各项标准和规范进行设计和建设。主要包括：数据标准、技术标准、接口标准、服务标准。

　　安全体系

　　平台系统建设从安全组织体系、安全管理体系、安全运营体系、安全技术体系等多层次考虑和建设系统的安全防护体系，从软件开发满足等保三级要求，同时应用先进的安全技术配合相应的安全管理机制来保证平台系统的整体安全。

　　三、可解决的问题

　　平台规范了全市网格划分标准、网格融合标准和数据治理标准，解决了青岛市社会治理信息化平台建设标准不统一，基层数据不共享，数据质量不规范等问题。

　　平台通过数据中台将各区市平台已有数据汇聚、清洗、治理后在市平台进行应用。平台采用“统一不替代、规范不约束、融合不限制、简单不复杂”的原则，在规范全市社会治理网格化相关标准的前提下，提倡基层社会治理创新。既解决了平台数据来源的问题，又满足了各区市基层社会治理个性化的需求。

　　四、平台应用成效

　　（一）创先争优，打造社会治理新高地

　　一是高标准建设，推动项目创优创新。充分借鉴先进地区典型经验，在平台选型、技术架构、线上线下机制等方面，坚持高起点、严要求的原则，创新研发了全息网格画像、事件协同处置、矛盾纠纷多元化解、社会心理服务、网格员教育培训、网格融合发展管理、指挥调度、风险预警、大数据分析研判等15项业务系统，实现了全市14693个城乡社区网格一网展现；汇聚社会治理要素数据资源3000余万条；为群众提供线上社会心理及矛盾纠纷化解服务，日均处理各类服务管理事项10000余件，事项办结率达到99%。

　　二是高技术支撑，实现六级纵向贯通。平台实现省、市、区市、街镇、社区、网格六级纵向贯通，形成纵向到底的一体化社会治理综合指挥体系，各级信息共享、系统联动，高效处置问题事件。平台建立事件数据更新频率10分钟，基础数据更新频率24小时的同步机制，确保基础数据及事件数据及时同步至省平台。

　　二是高水平应用，构建智治深度应用体系。以平台建设为载体，推动现代科技与社会治理深度融合，深化风险预警监测、大数据分析研判，不断拓展社会治理场景应用，推进“智辅科学决策”、“智防风险挑战”、“智助管理服务”，构建“智治”深度应用体系，打造精准治理、高效监管、多方协作的数字化社会治理新模式。

　　（二）创新突破，完善网格化服务标准体系

　　一是强化标准引领，首创网格融合六项标准。在全国创新提出网格化服务管理六项融合标准，建立城乡社区网格化服务管理工作协调联动机制，推进专、兼职网格员等网格力量组团式发展服务，推动城乡网格与专业网格融合统一，社会治理条块资源互联共享，构建“党建引领，一网治理”工作新格局。创新制定《青岛市社会治理数据标准体系建设规范》、《青岛市社会治理事件分级分类标准》等常态化数据治理机制，提升数据质量、开展数据赋能应用。

　　二是坚持实战引领，突出专业创新发展。在全国率先创建市域社会治理网格化服务管理指数模型，实现网格内人、房、地、事、物等8大类47项社会治理关键要素与网格关联，构建社会治理“四彩云图”（绿色代表网格治理优秀，蓝色代表网格治理良好，黄色代表网格治理合格，红色代表网格治理较差），网格信息一屏展现，提升了平台风险预警能力，让社会治理工作更加精准精致精细。

　　三是加强品牌引领，打造“智慧和云”品牌。打造全国领先的“智慧和云”品牌，创建“1+2+2”的品牌模式，即率先在全市建立一个社会治理数据体系规范标准；输出两个示范应用（大数据分析研判及风险预警应用和矛盾纠纷多元化解应用），打造两个创新应用（全息网格治理画像应用和网格融合发展应用），不断提升计算能力与规模效益，把分散在各个点、线、面的信息和数据融合贯通，从而实现服务经济、服务社会、服务发展。

　　（三）提质增效，优化为民服务场景

　　一是发挥兜底底板作用，打赢疫情防控阻击战。新冠肺炎疫情暴发以来，全市近2.1万名网格员，第一时间投身疫情防控的最前线，在10531个卡口参与执勤，累计服务群众690万余人次；通过智慧工作平台转办涉疫事件14284次，构建“线上线下一体化”的联动模式，汇聚起统筹疫情防控和经济社会发展的强大力量。

　　二是强化平台大数据优势，助力平安青岛建设。依托智慧工作平台汇聚各行业部门城管部件、城管案件、社会组织法人信息、重点人员信息等数据375余万条，充分发挥平台风险预警、指挥调度功能，在“中国共产党第二十次全国代表大会”重大活动期间，第一时间研判风险，指挥调度40余万群防群治力量，确保社会大局安全稳定，助力青岛打造全国宜居城市，居民安全感上升至99.8%，满意度上升至99.08%。

　　三是开展网格主题活动，打通为民服务窗口。先后开展“三我”、“党建引领促发展，网格聚力谱新篇”等主题活动；开发“青岛社会治理”微信小程序，网格员可通过线上随手拍的便捷方式将身边的矛盾纠纷隐患扁平化报送至相关部门，2022年全市城乡社区网格员参与办理民生服务事项29万余件，有效解决了群众的操心事、烦心事、揪心事。

　　责任编辑：广汉