“智治黔江”打造市域社会治理新格局

　　【摘 要】：依托“城市大脑”云平台、数据中台、综治 9+11 信息系统，三维 GIS、大数据 离线计算和弹性计算等当下主流信息技术手段，紧扣坚决维护国家政治安全、防范化解社会治安风 险、防范化解社会矛盾风险、防范化解公共安全风险 、防范化解网络安全风险、加快推进社会治理智能化、完善基层社会治理体系、推进市域社会治理现代化试点、服务和保障高质量发展等方面提 出我区“治”的新思路、新举措，探索通过“智治黔江”，形成黔江区市域社会治理新格局，让黔江 更智能、更聪慧。

　　【关键词】：强机制 建体系 搭平台 引智治 重融合 聚合力 勇创新

　　一、全区市域社会治理现代化的现状

　　中国峡谷城•武陵会客厅——重庆黔江，黔江区地处武陵山区腹地和重庆市东南部中心，集老、 少、边、山、穷于一体，是国市定位的武陵山片区中心城市之一和渝东南中心城市。黔江区创新开 展“六大工程”，切实提升市域社会治理现代化工作能力和水平。一是城市化率不断提升，一种快速 互动、休戚与共的市域共同体呈现出新的态势。二是风险防控呈现新挑战。作为渝东南中心城市， 迅猛的发展与风险高度不确定性和难以预测性同在，市域社会的发展虽然不断获得新成就，但现行 的风险管理和防控还存在一定的脆弱性和风险性。三是治理手段呈现新趋势。大数据、云计算、人 工智能、区块链等现代科技和信息化手段，让社会治理过程更为智慧科学，不但提高了城市治理的 运转效率，也为市域社会治理提供技术保障和支撑。

　　二、全区市域社会治理现代化的特点

　　（一）建机制，构体系。

　　黔江区坚持把推进市域社会治理现代化试点工作作为一项重要政治任务，纳入区委、区政府和 各级各部门重要议事日程，加强组织领导、健全体制机制、推动工作落实。

　　1.建设组织体系。

　　成立了以区委书记、区长任双组长的市域社会治理现代化试点工作领导小组，下设办公室在区 委政法委，落实专人负责日常工作。实行专项小组牵头、工作专班具体负责制，下设治理体制现代 化、工作布局现代化、治理方式现代化、社会治理区域特色、负面清单管控 5 个专项工作组 29 个工 作专班。

　　2.健全工作运行机制。

　　组织召开市域社会治理现代化试点工作会议、办公室主任会议、工作督办会议等部署推动，建 立工作例会、信息报送、督查督办、考核考评等工作制度。

　　3.完善督导考核制度。

　　出台《黔江区推进市域社会治理现代化试点工作考核办法（试行）》，实行牵头单位与配合单位 捆绑考核，落实领导干部平安建设年度述职和实绩档案制度，压紧压实平安稳定“主体责任”“第一 责任”“一岗双责”和“属地属事”责任，全力确保市域社会治理现代化试点工作落地见效。

　　（二）引智治，搭平台。

　　1.高效完成基于“城市大脑”的“雪亮工程”建设。

　　全面建成投用“1+26+30+219”，整合了公安网、视频专网、电子政务外网、视频会议专网、互 联网，并作为“智慧黔江”的基座和底座，推动其他智慧项目建设；新建高空瞭望、鹰眼、人脸识 别镜头。搭建综治视联网会议系统，实现纵向三级的视频会议联动指挥与调度，乡镇（街道）可自 行组会。建成并实体化运行区矛盾纠纷多元化解中心，依托“9+11”综治信息系统，实现矛盾纠纷 线上线下同步受理、分流交办督办。

　　2.加快推进试点的智能化示范培育。

　　坚持高标准推进区综治中心、矛盾纠纷多元化解中心和群众诉求服务中心 3 个区级示范点建设， 城东街道综治中心、团区委青少年活动中心、区人力社保局劳动人事争议调委会等 30 个乡镇街道和 区级部门智能化示范点，城西街道水井湾社区“积分制”管理、舟白街道武陵山社区综治中心、冯 家街道寨子社区“平安寨子”建设等 50 个村（社区）智能化落地示范点建设。

　　3.搭建两微一端平台营造氛围。

　　开发平安黔江 APP、黔江政法 APP、公众微信小程序等信息化手段，横向联通区信访办等相关区 级部门、纵向连接 30 个乡镇（街道）和 219 个村（社区）并向 50 余名护路队员、1900 余名网格员 等开放应用。

　　（三）重融合，聚合力。

　　1.以人工智能为手段实现“智能识别”。

　　建设多类人工智能 AI 算法与数据分析模型，让数据说话，实现包括对涉黑涉恶人员、涉黄、涉 赌、重点人员的智能识别助力全区一体化防控体系建设。

　　2.以数据汇聚共享为目标实现“智能汇聚”。

　　按照数据高度汇聚、共享的建设目标，统筹全区各部门信息化发展数据标准，建设以数据汇聚、共 享 “数据中枢”，实现全区基础数据、业务相关数据汇聚、治理清洗与共享，助力“智慧黔江”建设。

　　3.以信息安全传输为契机实现“智能传输”。

　　以保障视频传输、信息传输安全为契机，加大数据安全、信息安全建设规划，建设多类视频传 输、数据传输安全边界，实现多网数据安全融合，实现数据多方位安全收集，多方位安全共享。

　　4.以市域社会治理应用为导向实现“智能应用”。

　　按照方便应用，快速参与、结合实际的建设导向，在“智能大脑”、“智能识别”的基础上建设 综治 9+11 信息平台、网格化 APP、政法微信公众号等社会治理应用系统及平台，按照一场景一应用 的思路实现全区社会治理“智能应用”。

　　三、全区社会治理取得的主要成效

　　1.通过 “城市大脑”插上“智慧翅膀”。

　　综合运用治理体系架构运行可视化的能力；精准科学辨识民情民意，解决城乡融合、城市包容 和“城市病”难题，及时有效应对各种风险的能力；基本实现了“智感、智防、智辅、智助、智利” 的智治体系。

　　2.通过“实化治理”治理提升“居民幸福”。

　　依托区综治中“9+11”系统，实现与区矛盾纠纷多元化解中心、区群众诉求接待中心等互联互 通，视频调度、数据共享、风险研判、远程组会等资源全面整合，视频接访、监地探视、远程调解 等覆盖。27.2 平方公里三维实景指挥平台在区域管控、应急指挥、事件管理等业务实现了精准定位、 直观展现、快速搜索、多元力量整合。

　　3.通过“智慧天眼”助力“平安乡村”。

　　依托“雪亮工程”建设织密视频监控网并接入公安视频监控平台，实现重点部位、背街小巷、 集镇场所、铁路沿线、村级道路和村居办公场所 6 个全覆盖，同时积极推进“智慧平安乡村”和“数 字化示范乡镇（村）”建设，在农家院落、产业基地等场所推广安装视频监控镜头，提升农村地区智 能化治安防控水平。

　　4.通过“深化网格”践行“枫桥经验”。

　　根因地制宜划分基础网格 1662 个，配备专兼职网格员 1953 人，落实网格员“三登门、六必访” 制度，每年区级财政预算 200 余万元用于网格化服务管理“五落实”，实现人在“格”中走，事在“网” 中办，小事不出“格”，大事不出“网”。

　　5.通过“优化服务”提升“智治价值”。

　　探索智慧旅游、智慧交通、智慧教育、智慧医疗等项目的融合建设，促进“城市大脑”向“经 济大脑”转型。智慧旅游的结算中心、智慧交通的公交车管理、智慧医疗的 120 智慧调度、智慧市 场监管的电梯安全运维管理、液化气瓶的轨迹管理、食品加工流通管理等“智治”项目正在落地形成社会治理新格局。

　　责任编辑：广汉