新时代公共安全城市基层社会治理的建设研究

　　【摘 要】：本文从新时代公共安全城市基层社会治理的视角，通过分析我国城市基层社会治理制度变迁和典型实践模式，采用比较研究和个案例研究等方法对我国城市基层社会治理的全貌进行了研究，从形成基础、基本要素、参与主体、基本原则、运行机制、制度建设和发展环境等方面， 研究城市基层社会治理建设框架，剖析我国城市基层社会合作治理整体状况并发现其规律性，在此基础上，提出城市基层社会多元主体合作治理模式的实现路径,树立我国城市基层社会多元主体合作治理理念，营造我国城市基层社会多元主体合作治理的环境，完善我国城市基层社会多元主体合作治理的保障机制，健全我国城市基层社会多元主体合作治理的技术手段共四个方面提出具体对策。 并基于此，结合新时代社会环境，构建党组织领导下城市基层社会多元主体合作治理模式，为促进城市基层社会治理现代化提供了参照模式。

　　【关键词】：公共安全 城市基层治理 社会治理 合作治理 治理模式智能警务终端

　　一、引言

　　我国的经济发展水平取得了举世瞩目的成就，但与之相比，社会建设、社会发展水平则相对滞 后，发展不平衡问题较为突出。在政府、市场和社会三者之中，社会的力量显得尤为弱小，难以满 足社会多元化需求，同时城市基层社会治理具有问题多发性、矛盾隐藏性、风险累积性的特点。为 了推动城市基层社会治理创新，建立全民共建共治共享社会治理新格局。以多元化理论为指导，对 公共安全城市基层社会治理建设的相关问题进行探讨，实现公共安全城市基层社会治理领域“放管 服”、“供给侧”等改革方针。

　　二、背景及建设意义

　　党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇 三五年远景目标的建议》提出，“保障人民生命安全。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全、城市基层社会治理保障能力”。习近平总书记多次强调，“始终把 人民生命安全放在首位”，“切实防范重特大安全生产事故的发生”。当今世界正经历百年未有之大变 局，国内国际发展环境日趋复杂，人口城镇化率逐年递增，城市已经成为人类活动的主要聚集地与 发展稳定的重要基础。城市的社会系统相对开放，各类要素高频率流动，城市安全治理呈现出高度 的不稳定性与不确定性。如何更好地统筹发展与稳定，理清城市基层社会治理的关键环节与治理链 条，是新时代公共安全城市基层社会治理的核心命题。

　　党的十九大报告提出，打造共建共治共享的社会治理格局，加强社会治理制度建设，完善党委 领导、政府拓责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、 智能化、专业化水平。在这基础上推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，为社会治理指明 了方向，明晰了社会治理的格局，提出了社会治理的具体要求，并为多元主体的共同参与和协同推 进提供了路径指引。

　　以深圳市为例，阐述公共安全城市基层社会治理的建设特点，从城市基层社会治理的多元主体 的参与现状出发,分析目前发展趋势和面临挑战，根据城市各大区域分布特点，建设公共安全城市基 层社会治理管理平台，结合 5G、大数据、人工智能、云计算、物联网、智能警务终端等最新科技手 段，推动城市基层社会治理管控思路与面对措施。探索针对全市基层社会治理事件管理模式及特色 应用，打造全市社会治理共治、共建、共享新格局。

　　三、现状及特点

　　（一）新时代城市公共安全城市基层社会治理的难点。

　　各类安全风险因子聚集城市。据国家统计局公布的数据显示，2019 年我国城镇化率突破 60%， 常住人口城镇化率为 60.60%。城市的常住人口城镇化率达 80%以上，人口进一步向城市聚集。同时 我国在工业化、城镇化、市场化、信息化发展的过程中，矛盾增多是个不可回避的现象。工业化过 程中，环境污染、产能过剩、劳务纠纷、安全生产等问题;城镇化过程中，城市外来人口管理、社会 治安等问题;市场化过程中，企业破产、改制，职工劳动关系、利益分配等问题;信息化过程中，针 对网络虚拟社会管理等问题。群众对社会公平、正义、环境等有了更高的要求，对人身权、财产权 等权益有了更高的期待。这个都是城市公共安全城市基层社会治理的难点所在。

　　（二）基层组织力量薄弱。

　　一是基层社会治理的负担过重，由于承担了上级下达的各种任务，但同时办公经费不足、物资 缺乏、责任重大、事情繁杂、力量薄弱而且权力受限，造成基层组织严重超标的劳动，基层工作人 员往往疲于应付，上级哪个部门要求严格就赶紧完成哪个任务，真正遇到事情又相互推诿。二是基 层治理层级过多导致了机构臃肿、人员冗杂，而且降低了信息传递的速度和信息的准确性，运转不 灵活，从而增加了基层治理的成本，降低了工作的效率。三是基层干部队伍的文化程度普遍偏低， 并且理论水平不够，思维方式陈旧，治理方式单一。而且对相关的政策理解不够到位，无法及时响应对人民群众进行组织和宣传。

　　（三）治理手段单一。

　　目前基层还没有充分运用现代科技进行社会治理，网格化管理和服务不够精准，基层治理信息 平台建设不完善，没有发挥出大数据的优势。不少地方的基层社会治理中仍然习惯开会、笔录的形 式，存在着“基层社会治理及利用新技术的意识不强、能力不足”的问题。

　　（四）多元主体协同治理困难。

　　一是群众参与度不高的问题。基层社会治理的最终目的是实现人民群众自治，人民群众应当成 为社会治理的主体。我国当前的现状是群众对于政府部门或者社会组织机构依赖性太强，认为基层 社会治理工作是基层政府和其他组织的事，自主意识有待加强，缺乏主体参与意识，也缺乏对社会 治理的认可。二是基层党组织无法放手发动群众的问题。基层组织力量薄弱，缺乏强大动员能力和 组织能力，无法充分调动群众的积极性。三是无法凝聚起社会合力的问题。基层政府部门之间存在 着职能交叉、权责不清的问题，社会组织之间存在着利益分歧的问题，多元主体之间缺乏交流沟通 的问题，都导致了遇事互相推诿、缺乏责任感，主体之间力量无法凝聚。

　　（五）平台数据信息孤岛。

　　我国的公共安全社会基体治理系尚未健全，应对城市社会治理问题和社会风险的能力还远远不 够，比如部门信息共享度低，存在信息孤岛问题、数据挖掘运用不足问题、数据建设不充分、不平 衡问题、公众诉求渠道分散（多元）问题、多平台指挥分散、联动程度低问题，职能分散，各自为 政，造成资源和能力的严重浪费。条块职责划分形成的“指挥孤岛”是协同障碍，防范风险能力薄 弱等问题，严重阻碍了公共安全城市基层社会治理的建设步伐。

　　四、对策和建议

　　以平安深圳建设为例，通过以“一个平台、十大业务系统和三大整合”为特点。结合“共建共 治共享”社会治理格局的总要求，建设具有创新特色的公共安全城市基层社会治理管理平台。公共 安全城市基层社会治理是平安城市的重要措施和力量，其重心是维护社会稳定、化解基层矛盾、防 控违法犯罪，应对大规模公共危机和安保活动。公共安全城市基层社会治理管理平台把党的群众路 线和大数据、云计算、物联网、人工智能等新一代信息技术深度融合，创新打造了“打、防、管、 控"为一体、多元社会力量和组织立体防控合成作战统一的“互联网+”工作信息平台，实现了“平 战结合"， 将人防、物防、技防相结合，开启了全域覆盖的“大整合、大联动、大综治"的社会治理 新局面。为我们这座城市的社会治理工作注入一针强心剂，实现全市范围内城市基层社会治理工作 信息化、数字化运作及管理。

　　十大业务系统包括指挥调度、勤务管理、线索举报、信息采集、任务发布、宣传发动、表彰奖 励、单位管理和网上学院；三大基础系统为人员及组织管理、大数据中心和系统及设备管理。

　　通过指挥调度在地图上展示实时在线的群防人员分布，可通过提前预设的预案化指挥内容进行一键式的操作。借助“指挥调度一张图”，指挥中心在动态勤务系统中查看人员、装备、岗位，能够 实时感知治安要素动态，打造群防力量底数摸得清、问题情况看得准、人员调度找得到、预案指挥 调度调得快，精准指导社会治安防控。辖区哪里发了案，指挥中心可直接调度最近的联防联控力量 第一时间赶往处理。在突发事件处理中，指挥中心可与可视化终端对讲联络，并同步查看、实时指 挥事件处置情况。所有调取都在系统中留有记录，后期可以通过查询历史记录，还原事件经过。

　　通过公共安全城市基层社会治理管理平台 Web 端和 APP 端相结合，借助“一张图”勤务督导， 全面掌握群防群治队伍的执勤状态，实现对人员的巡逻会计、岗位在线情况、实时巡逻签到、上下 班打卡、勤务督导、勤务数据统计等精准管理。

　　通过客户端信息采集来访人员信息、静态车辆信息，将传统方式变为信息化管理方式，解决当 前来访人员登记工作面临管理难、登记要求不规范、信息更新不及时、纸质档不易保存等问题，方 便上级部门实时直观的掌握数据。

　　线索举报。由于安全隐患和物业隐患不容易被察觉，没有专人专职监督，久而久之，风险和隐 患增加，危害社会公共安全。群众可通过“公共安全隐患上报”，上报后的信息汇成记录并保存，平 台会定期根据事情处理状态进行监督和提醒，让上报的信息看得到，处理得及时。在解决了安全隐 患的同时，提升了群众的参与感和荣誉感。另外，群众还可参与违法犯罪举报，利用平台和终端实 时同步数据来提供重要线索，辅助公安破案。群众还可以自主申报见义勇为行为，通过审核后可获 得相应的奖励，从而激发群众在维护智慧城市公共安全发挥主动性和能动性，对社会产生贡献。

　　数据中心是根据平台产生的各类数据进行多个维度的统计、综合展示群防工作运行情况的模块。 数据统计主要分两部分，一部分为通用数据，即全市公共安全城市基层社会治理管理平台数据，包 括按区对比的公共安全城市基层社会治理管理平台总人数、在线活跃度排名等，该部分数据所有公 安民警都可查看；另一部分为个人数据，即可查看民警个人管辖范围内的所有数据。

　　通过公共安全城市基层社会治理管理平台建立人员及岗位信息数据库，标准化人员及岗位档案 分类，提高管理高效性和准确性；建立单位信息数据库，对联防组织自上而下规模化组织，通过平 台对内保、特种行业等部分重点监督；建立勤务信息数据库，实行勤务工作精细化、标准化和数量 化的信息管理；建立采集信息数据库，对所有社会力量实行实名制档案化信息管理，及时精准管理 和处置相关事宜。

　　针对公共安全城市基层社会治理平台大数据，可对群防群治总人数、在线活跃度等数据，可进 行分模块、分层次的展示，以饼图、树状图等方式呈现，也可根据时间段筛选进行查询，多维度、 多角度的展示数据。

　　管理者可以清晰地了解管辖组织下群防工作开展的情况，在数据中心查看人员、勤务、各层极 数据对比等方面的情况，通过主要数据快速掌握辖区的工作情况，方便工作的开展和督导。通过大 数据的分析，给领导提供决策，创造更多的价值。

　　通过“三个整合”，激活群防工作新资源。一是整合人力资源。利用公共安全城市基层社会治理 管理平台的数据资源和平台优势，实行所有群防力量统一通过公共安全城市基层社会治理管理平台 微信端进行注册和实名认证，对“职责型”和“义务型”群防人员实行实名化、信息化、档案化管 理。解决了以往群防人员数据“看不到、叫不到、管不到”的问题。二是整合数据资源。数据通过 公共安全城市基层社会治理管理平台整合了各个部门的数据，管理数据档案化留存。为方便日常管 理，终端的轨迹、对讲、视频回传录像等数据后台保存建档，为后期管理提供数据支撑。解决了以 往各单位部门数据散落、信息存在孤岛、多平台指挥分散、联动程度低、职能分散，各自为政，造 成资源和能力的严重浪费等问题。三是整合各个单位资源。智能终端配备覆盖各类群防人员力量， 通过公共安全城市基层社会治理管理平台可分配账号给公安、城管、安监、消防等各职能部门，由 其结合自身实际进行管理。同时，各职能部门，街道办，大型企业自己购买的终端也可加入群组一 起使用，拓展了应用范围，丰富了综治体系，解决了以往综治部门各管一条线、信息与联动不相通 的问题。

　　公共安全城市基层社会治理平台实现了把基层人员纳入进来进行管理，整合全市现有的各领域、 各部门、各单位的群防队伍打造全局统一、政民互动、 指挥有力、与其他政务系统的实时对接、互 联互通的现代化“互联网+”工作信息平台。解决了长期以来“数据沉睡”和“数据孤岛"的问题。 在应用中，平台通过对接市局、分局、派出所等，实现公安专业力量为主体，将治安辅助力量、人 民群众力量进行扁平化统一纳管。同时使基层社会治理从粗放式，单式向精细化、数据化转变，通 过多网融合、一平台通管、生乡吹哨，部门报到”、接诉即办、主动出击，从而推进社会治理创新、 健全保障机制实现社会长效治理。

　　五、用户价值

　　通过公共安全城市基层社会治理平台，建立起全域覆盖、全要素监测、全过程监管的综合智能 监管体系，对整个监测区域内的突发事件、违法违规事件等，实施全方位、多角度监管。充分运用 数据中台的数据交换共享、大数据融合管理、对监测区域实时监测、识别判断、处置以及统计分析， 从而达到“部门业务协同、信息实时共享、全域动态监测、全程网上监控的效果，实现监测预警从 被动到主动、从单一到综合、从人工到智能的华丽转变，将社会治理、城市公共安全提升到了新的 战略高度，逐步探索将用科技资源优势通过的摸索实践，全面提升了公共安全社会基层社会治理工 作效能，推动辖区社会治理工作换挡提速。

　　继往开来启征程，砥砺奋进展宏图。公共安全城市基层社会治理管理平台将着力打造“共建共 治共享”的社会治理新格局，整合城市全区群防力量，为打造平安深圳贡献一份力量。

　　六、结论

　　作为当前城市一个紧迫的问题 ,公共安全城市基层社会治理是一个实践性很强的问题，任何政府都不可能免于各种各样的突发事件。区域综合公共安全城市基层社会治理模式以“预防为主,防抗救相结合”为方针,使当地政府、社会和公众在事前预防、事中应急处理、事后恢复全过程中形成一 个有机的整体 ,为此,仍需建设公共安全城市基层社会治理平台，推动公共安全未来发展问题进入政 府议程,解决政府管理遇到的问题。

　　项目的建设是整体实现深圳市政府以大数据为支撑的城市安全“科技护城墙”的重要组成部分。 在党委和政府的领导下，以各单位的多部门多力量联合，通过整合资源、统一指挥、快速反应，达到对公共安全社会基层治理的全时空防控，以实现“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的目标。

　　项目建成将使得深圳市政府可以更好的为服务各辖区社会大众生命财产安全保驾护航。

　　责任编辑：广汉