“雪亮工程”加速推进市域社会治理现代化建设

　　一、前言

　　2018 年 1 月，“雪亮工程”出现在《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》中，首次被写入中央一号文件。同年 6 月，中央政法委首次正式提出“市域社会治理现代化”的概念，系统 阐述了推进市域社会治理现代化的总体框架和方法路径。三年时间过去，“雪亮工程”建设在全国各 地取得了阶段性成果，并将下沉融入市域社会治理现代化建设。从目前各地市域社会治理现代化规 划中也不难发现，“雪亮工程”依然是各地接下来的重点。结合以上信息，本文从二者关系、存在问 题、实战应用等几方面入手展开阐述，以求抛砖引玉，不妥之处，敬请读者不吝赐教。

　　二、“雪亮工程”从四个维度促进市域社会治理现代化建设

　　党的十九大报告中指出，“加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众 参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”。为此，以 县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视 频监控联网应用为重点的“雪亮工程”，从社会治理社会化、法治化、智能化、专业化四个维度，为 推进社会治理现代化建设提供了重要思路和解决方案。

　　（一）社会化建设：推进“共建共治共享”，夯实“基层基础”

　　党的十九届四中全会指出，要坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，建设人人有责、人人 尽责、人人享有的社会治理共同体。推进市域社会治理现代化必须贯彻这一思想精髓，实现基层政 府、市场、社会组织与民众等利益相关主体对公共事务的共同治理。“雪亮工程”作为一项“群众性 治安防控工程”，建设前期，全国已建成省级信息资源交换共享总平台 18 个、省级综治平台 20 个， 所有省级单位、353 个地市级单位实现了综治与公安视频资源的互联互通，2020 年总体工程进入关 键建设期，2021 年陆续进入验收阶段，建设成效日益显现。特别是自 2019 年新冠疫情爆发以来， 通过县、乡、村三级综治中心建设把疫情防范措施延伸到普通群众身边，有效发动社会力量和广大 群众力量，共同参与疫情防范工作，发挥了重要作用。

　　疫情期间，山东、湖南、四川、贵州、河南等地区利用“雪亮工程”平台服务疫情防控整体工 作，建立起“天眼+人防”疫情防控机制，充分发动基层网格员负责平台值班值守工作，对群体扎堆 聚集、口罩防护佩戴、主要道路人员车辆流动、各级监测点值班等情况开展全天候视频巡查，在摸 排、走访、监测各类人员信息中起到了关键作用，为阻断疫情传播扩散提供了坚实支撑。尽管目前“雪亮工程”仍处于建设阶段，尚未全面发挥成效，但其在社会治理工作中率先进行的探索和实践， 已成为各级党委、政府和有关部门开展社会治理和社会服务的重要渠道和基本手段，进一步夯实了 市域社会治理现代化建设“基层基础”。

　　（二）法治化建设：从源头共同治理守护百姓信息安全

　　根据 IDC 预测，到 2022 年中国视频监控摄像头部署量将达 27.6 亿台。视频监控联网已经成为 新形势下维护国家安全和社会稳定、预防和打击犯罪的重要手段。但同时应看到，在公共安全视频 监控联网应用中，政府行政管理以及金融、电信、交通、医疗、餐饮、住宿、快递物流等诸多社会 公共服务领域，收集和储存了海量公民个人信息，一旦出现管理疏漏，极易导致个人信息非法流出， 埋下各类安全隐患。公民个人信息安全与否，是事关公民安全、法律尊严、社会稳定的大事，必须 从源头上“严防死守”。

　　2018 年 11 月 1 日，中国国家标准化管理委员会发布我国首个针对视频监控联网信息安全的技 术标准——GB35114-2017《公共安全视频监控联网信息安全技术要求》强制性国家标准。针对公共 安全视频监控系统的安全风险，围绕设备和用户身份真实、控制交换信令可靠、视频图像信息安全 （包括视频的完整性和保密性），提出了具体的技术解决措施。而公共安全视频监控联网应用正是 “雪亮工程”的工作重点，此项强制性国家标准的实施，为提升“雪亮工程”整体建设水平提供了 制度和技术保障，更为下一步“雪亮工程”下沉融入市域社会治理现代化构建了安全防线，扫清安 全隐患。

　　（三）智能化建设：推进市域社会治理建设走上“信息化高速路”

　　近几年，人工智能、大数据、云计算、物联网等一系列的智能化技术应用在“雪亮工程”建设 中得到了实战应用，在前端采集、场景应用、系统分析三个阶段实现了智能化应用。（一）前端采集 智能化主要体现在从单一信号模拟、加装网络模块到智能结构化的技术革新，功能从简单的拌线、 周界发展到人脸、人体、车辆信息采集以及关键结构化信息的提取；（二）通过深度学习，场景应用 智能化可以进一步提高生物特征识别（人脸、指纹、虹膜、声纹等）、图像内容分析及以图搜图的准 确率和效率，同时增强了系统的抗干扰能力、环境适应性，有效提高实用性，扩展应用范围；（三） 相比场景化的智能应用，系统分析智能化应用实现了从局部扩展到更大层面解决系统的问题。以视 频综合监控中心为核心的后端解析平台，实现了对采集信息进行充分的结构化提取与合并，形成可 供使用者便捷查询使用的有效数据，从而将整个智能化分析系统的工作成果展现在使用者面前，实 现整个系统良性运转。

　　大数据时代，数据就是资源，数据就是价值。未来，“雪亮工程”智能化建设将在市域社会治理 工作中发挥更加重要的作用，驱动社会治理系统化、智能化升级，实现对基层政府、企业、公众、 社会组织等大数据资源的系统整合，融合社会治理全要素，建设市域社会治理“城市大脑”，进行实时监控、高效运行、全局分析、整体联动、及时处置、智慧预警，推进市域社会治理体系架构、决 策思维、运行机制和工作流程等智能化升级。

　　（四）专业化建设：网格化管理有效提升基层社会治理成效

　　《十八届三中全会关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，要改进社会治理方式，创新 社会治理体制，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台。网格化建设需要 专业化队伍和人才支撑，不断加大网格员队伍专业化培养，吸引更多优秀人才投入社会治理工作。

　　目前，“雪亮工程”以网格化管理为基础，明确网格管理对象、管理标准和责任人，将分散的治 理力量、系统力量、管理网格等进行优化整合，把党的建设、综合治理、重点人员管控、应急管理、 社会保障等工作统筹纳入基础网格体系。建立健全日常巡查和重点走访、网格事项流转处置等工作 机制，最大程度发挥基层网格作用，实现“大事全网联动、小事一格解决”。主要管理措施有：1、 出台网格管理事项清单，明确纳入网格管理事项、标准及退出程序，实现“清单式管理、网格化服 务”。推行层级负责制，一级对一级负责，一级抓一级落实，做到任务到人，责任到人，考核到人， 确保“定格、定员、定责、定岗”，做到人人身上有责任、个个肩上有任务。2、加强网格员培训， 提高网格化管理工作人员的业务素质，特别是基层网格人员电子设备（手机、电脑、监控系统）操 作技能，提升网格人员综合业务素质，切实地承担起社会治理的责任。3、落实网格化工作经费投入。 保障网格化管理队伍的稳定，确保格化管理工作持续推进。

　　三、问题与出路：透过“雪亮工程”洞悉市域社会治理未来方向

　　从目前各地“雪亮工程”建设实际看，普遍存在综合管理平台研发需求不明确、后续运维管理 难度大等问题，直接影响到项目建设质量和验收效果以及未来运营，须重点关注。在工程建设阶段， 综合管理平台研发需求不明确。多数项目是由建设单位提出使用需求后，软件平台研发单位才开始 着手组织软件研发人员按需研发，一定程度上拖延了项目建设周期。为此，在各地工程招标和签订 施工合同时，要详细明确软件平台应该具备的功能、性能指标，让后续工作有据可依。在后期运维 阶段，工作开展难度大。“雪亮工程”建设验收之后，各地陆续进入系统运维、运营阶段，仍面临“重 建设轻运维”的问题，特别是在一些经济欠发达地区，普遍存在资金缺口，运维人员缺乏、人员管 理能力及水平参差不平等难题。

　　目前，一些地市结合自身实际情况，发挥社会资源“全民共建、全民共享”优势，采用政府部 门主导、公安负责接入、属地企事业单位以及多方社会力量支持和参与的建设模式，组建专门运维 队伍或采取购买服务方式，实现运维保障专业化实施，提供了一些思路。河南省济源市推进“雪亮 工程”建设联网与运维管理工作的支撑保障，督促指导各乡镇、办事处开展已建视频监控联网对接、维护管理及点位标注工作，确保全市视频监控联网数量、在线率、点位标注率稳步提升，形成了全 市视频监控“建、联、维、用”齐抓共管的工作局面。笔者所在单位目前在河北省分布有 40 多万 个探测感知设备点位，组建专业运维队伍 24 小时为联网单位提供联网报警、视频联网运行监控、巡 查巡检等运营服务，同时参与秦皇岛等多地“雪亮工程”建设和系统运维，专网专线社会资源大数 据纳入政府综治中心“雪亮工程”，为提升预测预警预防能力，提高视频系统运维能力，切实防范公 共安全风险提供决策服务。

　　四、市域社会治理现代化建设发展与展望

　　2020 年“雪亮工程”初步阶段进入尾声，已陆续进入验收阶段，从目前各地市域社会治理现代 化规划可以发现，“雪亮工程”依然是各地接下来的重点。下一步，如何在市域社会治理过程中继续 发挥“雪亮工程”建设成效，切实提高市域社会治理现代化建设社会化、法治化、智能化、专业化 水平，让建设成果真正惠及民生成为重中之重。目前，全国各地有不少实战经验具有借鉴性，以陕 西省铜川市为例，“雪亮工程”建设以来，铜川市以打造“西部一流、全国领先”的“雪亮工程”为 目标，以信息科技化建设为载体，主体建设任务已基本完成，视频监控全面覆盖，视频大数据“一 总两分、多点支撑”共享应用平台开通试运行，应用成效初显，走出了市域社会治理现代化的新路子。2018 年 10 月顺利通过省“雪亮办”审核和中央重点支持城市评审。建设成果以表格形式汇总如下：

　　习近平总书记在主持经济社会领域专家座谈会时，就正确认识和把握中长期经济社会发展重大 问题发表重要讲话强调，“要加强和创新基层社会治理，使每个社会细胞都健康活跃，将矛盾纠纷化 解在基层，将和谐稳定创建在基层”。这一重要论断把握时代特征，为拓展新发展阶段我国社会发展 新局面提出了新的明确要求，为社会治理理论研究、规划编制、体制创新、力量部署、资源保障划 出了重点。

　　市域社会治理是将风险隐患化解在萌芽、解决在基层的最直接、最有效的治理层级，只有基层 问题发现早、解决好，才能切实为基层减负，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。 作为平安中国建设的重要抓手，市域社会治理现代化建设任重而道远，我辈仍需努力。

　　责任编辑：广汉