枫桥经验视域下的市域治理现代化实践探索

　　【摘 要】：党的十九大报告提出，要打造共建共治共享的社会治理格局，“枫桥经验”基层社 会治理在新时代的发展下，也必将与现代化元素相融合，打造“枫桥经验”的升级版。南京玄武分 局创新“社区治理一体化平台”，引领网格化社会治理；南京浦口分局创新“公调对接”模式，推 进基层矛盾纠纷有效化解；南京江宁分局创新“警格+网格”融合，实现了警务效能的跨越式发展。 现代化的基层治理，必须坚持以人民为中心践行党的群众路线，推动治理重心下移促进基层矛盾化 解，创新治理手段实现治理能力的现代化。

　　【关键词】：基层治理现代化 社区治理一体化平台 公调对接 警格+网格融合

　　枫桥经验诞生于上世纪 60 年代那个特殊的时期，有着明显的时代特征，但是它所蕴含的群众工 作理念和善治理念已经超越了时代，成为它历经五十余载历久弥新、历久弥坚的理由。2003 年时任 浙江省委书记的习近平同志明确要求：充分珍惜“枫桥经验”、大力推广“枫桥经验”、不断创新 “枫桥经验”，为枫桥经验的发展提供了更为广阔的舞台。党的十九大报告提出打造共建共治共享 的社会治理格局。加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治 保障的社会治理体制，提高社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平。56 年来，尤其是党 的十八大以来，“枫桥经验”在全国遍地开花，硕果累累。时代在发展，社会管理的警务治理模式 也在发生着变化，互联网+、大数据都必然成为基层社会治理现代化的组成部分，新时期的枫桥经验 必将与之融合，打造“枫桥经验”的升级版。

　　基层社会治理现代化，就是要在以人民为中心的基础上，坚持政治化、法治化、社会化、智能 化、专业化的发展方向，将自治、法治、德治等多种治理进行融合，作为综合施治策略，从而提高 基层社会多元主体的治理能力，构建共建共治共享的基层社会治理格局。在上述认识的基础上，我 们对于江苏南京近期开展的相关工作实践进行了一些研究。对其基层社会治理中的做法和经验进行 了相关梳理提炼，以期为丰富新时代“枫桥经验”和社会治理理论实践提供参考。

　　一、“枫桥经验”引领下的基层社会治理实践

　　（一）创新“社区治理一体化平台”，引领网格化社会治理

　　南京市公安局玄武分局按照中央、省、市创新网格化社会治理的部署要求，推进多网合一，融 合多方资源，自主研发应用了“社区治理一体化信息平台”。着力构建富有活力和效率的基层网格化社会治理工作体系，努力探索智能化、数据化社会治理的新路径，最大限度整合基层服务管理资 源，推动社会治理重心下移和关口前移，切实增强预测预警预防各类风险和服务保障民生能力，努 力打造共建共治共享的社会治理格局。

　　一是探索多元共治，打通“谁来治”的路径 搭建一个模型，落实网格基层力量。发挥一个优势， 当好网格工作主力。依托一个平台，推动网格力量融合。 二是探索源头管控，找准“治哪里”的痛 点。突出重点问题，控好重点人员，管好重点单位。 三是探索机制创新，拓展“怎么治”的方法。 突出一个“联”字，触发事件处置联动；体现一个“智”字，探索数据治理体系；狠抓一个“实” 字。

　　（二）创新“公调对接”模式，推进基层矛盾纠纷有效化解

　　南京市公安局浦口分局坚持发展“枫桥经验”，围绕“就地化解矛盾、实现矛盾不上交”目标， 以人民调解工作室为阵地，因地制宜推进“公调对接”机制建设，积极推动矛盾纠纷多元化解工作。

　　一是规范工作机制，夯实“公调对接”组织保障基石。实体化建设实现所队覆盖，制度化保障 推进工作开展，激励化考核激发工作热情。二是规范阵地建设，提升“公调对接”软件硬件实力完 善硬件建设，做到统一规范；强化队伍建设，做到专人专业加强学习培训，做到技能提升。 三是规 范调解流程，提高“公调对接”矛盾化解效率。完善移送调处流程，完善民警现场接处警、调查取 证、移交调解等流程；健全调解处置机制；创新多元调解机制。

　　（三）创新“警格+网格”融合，实现警务效能跨越发展

　　为弘扬和深化新时代“枫桥经验”，南京市公安局江宁分局积极策应上级公安机关融合警务机 制改革，坚持全局性站位、系统化思维，依托网格化治理机制，主动将警务工作融入经济社会发展 全局，创新推动社区警务和网格化社会治理有效融合，打破部门与职能边界、突破层级和地域限制， 逐步走出一条符合江宁治安状况、契合社会治理实际的“警格+网格”双网融合新模式，为公安工作 高质量发展提供了坚强保障。

　　一是聚焦创新设计，推动网格、力量精准叠加。根据各所队辖区实际情况，要求重新调整社区 警务网格和巡防网格，通过实施这种新型“警格+网格”工作模式，实现了网格内“活有人干、事有 人管、矛盾有人调”的新格局，促进民安民生深度融合，实现自治法治德治有机结合。 二是聚焦共 通共享，推动平台、职责紧密融合。将网格化治理工作与智慧城市建设、智慧警务发展深度融合， 推动网格化治理工作智能化开展。三是聚焦实战效益，推动平安、稳定质态提升。严格落实网格化 治理工作职责和业务流程规定，最大限度地推动各项工作在网格内开展、在网格内解决。

　　二、基层治理现代化建设实践的经验与思考

　　（一）实现基层治理现代化，要坚持以人民为中心理念巩固党的群众路线。

　　枫桥经验坚持“相信群众、依靠群众、为了群众”的核心和灵魂，倡导以人为本的理念，这一 点是值得坚持和发扬的。初始阶段，枫桥的治理经验是，认真听取群众意见，维护群众的根本利益，从根本上、从源头上杜绝和化解矛盾，就能把不安定因素化解在萌芽状态。近年来，随着改革开放 的深入，利益格局的调整，在汲取枫桥经验以人民为中心理念的同时，争取实现社会管理从“重管 理”向“重服务”转变。时代必将赋予“枫桥经验”以全新的内涵，那就是从治理到服务的不断升 级、丰富发展，从治理向服务转变，给人民群众带来更多的获得感和幸福感。作为各级公安机关来 说，应当以“智慧民生警务”为抓手，将“枫桥经验”升级为“互联网+”的民生版，赋予其全新的 内涵，与深化公安机关“放管服”改革紧密结合起来，大力推进“互联网+公安政务服务”应用，努 力提升人民群众的幸福感和满意度。

　　（二）实现基层治理现代化，要推动治理重心下移促进基层矛盾化解。

　　城乡社区是社会治理的最基本单元。随着经济社会结构加速转型，城乡社区日益成为社会群体 的交汇点、社会矛盾的集聚点和社会治理的着力点。基于社会基本矛盾将要持续一个相当长的时期 的实际，对矛盾的持续化解工作将是基层治理工作中一项重要工作内容。“枫桥经验”发轫于化解 矛盾，服务于化解矛盾，丰富于化解矛盾，又在化解矛盾的实践中不断得以发展创新。“枫桥经验” 的核心是人民调解制度。这个制度之所以有强劲的生命力，是因为它符合我国国情，有着深厚的文 化底蕴。与诉讼相比，其优越性首先在于变“事后处理”为“事前解决”，及时把纠纷消灭在萌芽 状态，避免矛盾的进一步恶化。进一步说，矛盾的产生也是不可预估的社会风险之一，而加强基层 治理的风险评估或许是“枫桥经验”值得深入挖掘的一个方面。分析各单位、各层级管理的社会稳 定风险评估，为社会治安综合治理的决策作科学的引导。

　　（三）实现基层治理现代化，要注重以治理手段创新激化治理能力飞跃。

　　党的十九大之后，中央政法委和浙江省委均提出要打造“枫桥经验”升级版，旨在将“枫桥经验”塑造为基层社会治理现代化的样板，并力图将“枫桥经验”从农村基层社会治理领域推广到城市治理、社区治理领域。枫桥经验最为成功之处是发动群众进行基层治理。其中不能忽视的一点是， 在治理协同合作中自觉、不自觉利用大数据相互配合，分析治安形势，部署工作任务。基层利用大数据进行群防群治，是公安机关在新的历史条件下对社会治安综合治理的成功探索。

　　发展和创新“枫桥经验”，探索德治、法治、自治“三治合一”的社会治理新路子，基层社会 治理的现代化体现在发展方向上就是要坚持政治化、法治化、社会化、智能化、专业化。

　　责任编辑：广汉