浅谈长兴县“安居卡”智管惠服协同应用

　　【内容提要】：为破解流动人口管理难题，提升智能管理和惠民服务水平。长兴县公安局坚持改革创新，以 “智能门锁+APP”作为前端数据采集手段，通过后端大数据分析，精准指导社会治理， 让流动人口在领取电子钥匙的同时完成信息采集，在开门过程中完成行为数据的动态更新，管理者 通过数据后台分析研判，实现智慧管理。同时数据打破部门壁垒，强化政府协作，坚持政务赋能， 拓展服务功能，以一张电子“安居卡”实现智慧化管理与惠民化服务的综合协同应用，从而融合了 管理要求、提高了管理效能、保障流动人口的合法权益，提升了流动人口的服务水平，实现了流动 人口“动态底数清、现实情况明”的管理目标。截止 2021 年 3 月底，长兴县 “安居卡”用户累计 已达 14 万余人。项目正逐步从“盆景”变成了“风景”，其精准高效的管理特点、便捷平等的服务 优势、保障权益的惠民特质逐渐深入人心，日益展现出在流动人口服务管理方面的强大生命力，已 成为长兴县党委政府高度信赖的社会治理手段。

　　【案例正文】：近年来，浙江长兴经济社会快速发展，吸引了大量的外来流动人口来长务工经商， 目前在册登记人数已接近 19 万人，与前两年相比净增 5.5 万人。随着吉利、龙之梦等多个百亿项目 落地，外来流动人口还将呈现不断上升的趋势。流动人口服务管理工作已不仅是人口问题、经济问题，同时也是社会问题、政治问题，流动人口服务管理能力的提升作为发展新时代“枫桥经验”的 重要工作内容之一，已日益被党委政府所重视，成为市域社会治理的重要组成部分。

　　随着城镇化进程的日益加速，居住出租房屋做为外来流动人口的主要落脚点，受传统“脚板” 管理模式存在的资源消耗高、管理效能低等弊端的制约，导致居住出租房屋中流动人口底数不清、 流动频繁、治安和消防安全隐患严重等问题日益凸显，极易成为违法犯罪分子的藏污纳垢之地。如 何顺应当前经济社会的发展，强化对流动人口的动态管理服务，有效促进居住出租房屋管控能力， 提升流动人口智能化管理和惠民化服务水平，已成为社会治理能力提升的难点和痛点。

　　长兴县公安局坚持以人为本、改革创新理念，紧盯社会治理难点，精准施策，精准发力，在“云 上公安、智能防控”的战略契机下，研究探索，创新推出“安居卡”智管惠服协同应用项目。项目 通过找准“顶层设计、具体建设、实际应用”三大路径，以 “智能门锁+APP”的模式进行数字化、 信息化的智慧管理，并以“安居卡”为载体落实各项惠民服务，以数据赋能实现流动人口服务管理 工作“思路、目标、效能”的实质性转变。从而彻底破解了流动人口管理服务效能提升难题，让数 据“云端跑”代替管理“脚板跑”，让工作目标从“底数清、情况明”向“动态底数清、现实情况明” 转变，以大数据分析指导精准管理，切实提升社会治安综合治理的能力，并且实现出租房屋、流动 人口的申报登记的“零次跑”，流动人口的政务服务落地更高效，惠民便民措施更丰富，从而全面提升了流动人口服务水平，真正做到“让好人行动更自由，让坏人寸步难行”。

　　一、“安居卡”智管惠服协同应用推广的重大意义

　　（一）坚持“最多跑一次”改革，融合流动人口管理要求。

　　“安居卡”智管惠服协同应用以“互联网+”技术创新居住出租房屋管理新模式，实行居住出租 房屋实名制信息登记，并进行信息化管理。做好居住出租房屋信息的新增、修改和注销等维护工作， 做到登记项目齐全、内容真实、信息鲜活。通过智能门锁+APP，以非接触式信息采集，在电子钥匙 发放过程中完成流动人口的信息核实与登记，减免了流动人口和房东需要到派出所进行信息登记的 过程，规避了房东与流动人口登记信息迟报、漏报等法律责任的风险，有效地融合了管理要求，让 出租方、承租方和管理方都受益。依托“安居卡”更推动了流动人口管理的“最多跑一次”，结合智 能门锁运用的动态数据，自动在“安居卡”上产生本地、可信的电子居住凭证，通过云端传输让居 住证申领“零次跑”等办证服务目标得到实现。

　　（二）坚持“两防方针”，提高流动人口管理效能。

　　通过智能门锁内置芯片及手机即时通讯网络，双通道发送运用数据，实现流动人口数据实时报 送、同步变更。同时，在现有系统后台研发的基础上，与湖州市政府“城市数字大脑”，公安“派出 所模块”、“云搜索”等信息化系统实现数据对接，进一步提高自动核查的效率。通过研发完善一房 多人、频繁换房、夜间频繁活动等异动预警模型，针对性关注流动人口更新数据、异动数据、重点 数据三类数据，及时掌握流动人口基于“安居卡”运用产生的各类数据信息。流动人口管理服务变 被动为主动，实现从“面上”的覆盖向“点上”的管理转变，用一张安居卡完成了“以房管人”的 目标，贯彻了“防为主、防为上”工作方针，践行了精确警务理念。

　　（三）坚持以人民为中心，保障流动人口合法权益。

　　项目在领取电子钥匙的同时完成上传登记，以往流动人口因没有及登记而导致的无法出具居住 时间证明等问题迎刃而解。同时，后台系统对采集数据开展分析，能够区分正当职业、正常上下班 等方面的“正常人”，提取出生活无规律、出入频繁等方面的“异动者”，减少了以往管理者无视隐 私、深夜登记、频繁上门等情况，降低了社会治理带来的冲突风险，真正把管理力量用在了刀刃上， 公安民警的幸福感和流动人口的获得感得到全面提升。同时，通过人工智能技术和大数据的分析处 理，持续为数据赋能，使得政府和社会能更准确地作出趋势预测，优化社会精确管理，让流动人口 得享宜居环境、分享社会资源等经济、社会和文化的权利切实得以保障。

　　（四）顺应互联网时代需求，提升流动人口服务水平。

　　项目牢牢把握互联网时代的信息优势，充分挖掘大数据运用的红利，以“资源整合，统一入口， 一站分流”的原则，主动融入城乡一体化信息栅格(CIG)，成为湖州市城市数字大脑在市域社会治理 和民生服务运用中的重要组成部分。随着运用规模的不断扩大，“安居卡”智管惠服协同应用正围绕 着打造“线上线下信息化一站式服务平台”的目标迅速拓展，现已成功研发“安全防范宣传推送”“商城购物”“招工信息”等服务模块，同时联合长兴县文广旅体局、长兴县人力资源和社会保障局、 长兴县图书馆等单位先后推出“读书惠民券”、“旅游免费券”、“职业技能免费培训”、“劳动岗位免 费介绍”等服务内容，现正积极探索“水电费在线查询缴纳”“公共出行”等服务功能拓展，力求让 “安居卡”与经济社会各领域深度融合，切实提升政务管理服务水平、公共安全服务水平和市场化 服务水平。

　　二、长兴县“安居卡”智管惠服协同应用的具体做法

　　长兴县“安居卡”智管惠服协同应用项目的推进坚持以党委领导、政府负责、社会协同、公众 参与、法治保障的社会治理体制新理念，实现了政府治理和社会调节居民自治的良性互动，推进了 社会治理的精细化。

　　（一）政府找准顶层设计路径，从“公安单一管理”到“共建多元管理”。

　　面对流动人口管理与服务的现实需求，项目坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 以坚持和完善共建共治共享的社会治理制度为方向，改变以往“公安自建”、“脚板上门”构建信息 系统的传统思路，运用互联网思维，实行市场化运作，由政府主推，搭建多元主体共同治理新平台。 通过警企模式，由企业负责产品研发、技术支撑和运维服务，村居和企业签订合作协议，房东、租 客、企业三方签订服务协议的形式，保障企业合理收益。长兴县委政法委（县平安办）于 2019 年 2 月出台了全县整体推进方案，《长兴县居住出租房屋智能门锁推广应用工作方案》中明确了县住建局、 县公安局、县民政局等十二个委（办、局）分别应承担的职责，多部门协同配合；由各乡镇（街道） 一级人民政府负责具体落地推进，并与各乡镇（街道）平安考核相挂钩；鼓励将出租房屋智能化、 规范化管理纳入村民公约中，全面实现租赁房屋的村民自治管理。从而形成“党委主导、政府主推、 公安主军、企业主投、村居（房东）主责”的“多方共建”格局。

　　(二)警企合作联合研发，确保前端硬件设备的技术安全可靠。

　　智管惠服首先要解决的是数据采集源头问题，为此长兴县公安局在不断的探索中找准居住出租 房屋中“门”这个公私权力的交界点，把握住当前居住领域中智能门锁的发展趋势，在居住出租房 屋的门锁上进行智能化提升。联合企业根据管理需求进行 1、锁具芯片研发：通过近场通讯技术、 窄带传输技术等技术，在杜绝并降低被黑技术破解的基础上，极低功耗下实现对门体、锁具及电池 状态的管理和实时监测。同时，与清华紫光等国内领先的高科技芯片企业合作，全面保障智能门锁 的芯片技术支撑，确保技术应用与行业国标发展同步。定制的智能门锁在保证安全级别达到“金融 级安全”标准的同时风险控制层面由中国人民财产保险股份有限公司承保，双保险机制提供全面的 使用安全保障。2、智能门锁定制：在软硬件功能上已先后进行了五次迭代更新，并逐渐从单一的防 盗门锁拓展至木门锁、玻璃门锁、公寓门锁、洋锁、微锁等六款锁型，以适用不同运用场景。3、配 套电子钥匙的“到家啦 APP”应用小程序开发：实现手机蓝牙近距离开门的同时，利用物联网 NBIoT 技术、移动即时通信技术双通道采集信息，从而打造出安全、智能、稳定、及时、可靠的基础数据采集源。

　　(三)信息化管理模式，实现大数据研判指导精准服务管理。

　　数据是智慧管理与惠民服务得以实现是核心。长兴县公安局通过建立“移动互联网+”大数据应 用平台，以“互联网+应用”模式收集、整合、应用大数据，并以信息化管理手段替换传统“脚板” 警务，满足了流动人口“以房管人”的管理要求，实现动态底数清、现实情况明的管理目标。前端 信息通过非接触式采集，完成群众的自主申报，即用户利用手机自带摄像头，通过人脸识别在手机 到家啦 APP 中完成注册，提交姓名、人像、身份证号等信息，传输云端后与公安信息平台进行比对， 确保注册实人。在房东与租客收发、领取、退回电子钥匙过程中同步实现流动人口与房屋的信息关 联，在开关门过程中实现生活规律动态更新。后端信息分析则是民警依托自主研发的大数据应用平 台，对前端采集的流动人口的人员信息、生活规律、出入动态等数据开展分析研判，并以“安居卡” 为数据应用载体，通过全面提升对流动人口更新数据、异动数据、重点数据的精确管理，让社会管 理更加实时高效、智慧精准。同时更是利用湖州城市数字大脑数据通道，打通与各职能部门之间的 数据通道，将医疗卫生、就学就业、文化旅游、水电交通等各项民生服务功能以“安居卡”实现政 务赋能落地，从而真正做到对流动人口的惠民服务。

　　(四)互联网运营模式，以市场化运作破解规模运用难题。

　　“项目要有成效就必须先要有规模，费用是让“盆景”成为“风景”的核心问题。在项目推广 准备阶段，长兴县公安局做了大量的市场调研，积极听取政府、村居、企业、群众等多方意见，探 索出互联网运营推广模式。从而摆脱了传统政府创新项目的购买服务成本高、风险大，规避了出租 人自行承担安装缺乏法律约束等推广模式的弊端，充分挖掘智能门锁的物联网属性和市场应用前景 来实现自我造血，按照“免费安装、有偿使用”的原则由全民认证公司免费提供智能锁具，由政府 牵头组织村（居）开展宣传、推广，安装工作则由村（居）在本村内雇请临时劳动力，劳务费用由 政府财政保障，项目日常运维费用则是以“谁使用、谁收益、谁支付”的原则由承租人按月缴纳服 务费，月运维服务费价格则以聘请第三方评估公司按照日常运维成本价格进行核算，并通过 APP 直 接进行缴付，从而降低中间成本损耗，减轻了承租人的经济负担。对最低生活保障家庭、特困群体 人员等免予收取月运维服务费， 以争取获得最佳的社会效应。在运维过程中全民认证公司与各村(居) 委会签订合作协议，与房东、房客签订三方服务协议从而形成法律闭环，在解决了收费的合法性和 合理性问题，更是规范了公司对智能门锁和到家啦 APP 的日常维护、使用培训和技术支撑等职责范 围，从而确保项目长期运维可行。

　　(五)以村民自治为落脚点，打造共建共治共享的治理新格局。

　　创新机制规范管理是现代化社会治理体系建立的有利保障。在推行“安居卡”智管惠服协同应 用工作中，各乡镇街道分别建立推广工作小组，以公安派出所为推广运用主力军，各职能站、所、 队配合推进。同时各村居干部、网格员广泛开展宣传，让村居在流动人口管理中担起主体角色，让房东在房屋租赁市场中回归管理主体角色。在项目推进过程中，各村居按照浙江省居住出租房屋“旅 馆式”管理要求和《湖州市居住出租房屋安全管理规定》，结合新时代文明实践中心建设，将居住出 租房屋运用智能门锁进行智慧化管理纳入村规民约（社区公约）之中，以村民自治来规范管理。同 时各村（居）根据流动人口实际分布情况，联勤联片建立“旅馆式”管理前台，由政府、企业、村 居、社会团体共同参与，以实现对居住出租房屋进行旅馆化管理，并在旅馆式管理总台内建立相应 职能的智慧管理服务站，负责“安居卡”智管惠服各项工作的落地及智能门锁设备的日常运维。从 而能够形成“党委主导、政府主推、公安主军、企业主投、村居（房东）主责”的“多方共建”的 社会治理新格局。

　　三、长兴县“安居卡”智管惠服协同应用推广所取得的阶段性成效。

　　项目自 2019 年 3 月开始在长兴县域范围内推广运用。9 月开始在湖州市域推广。2020 年 5 月， 浙江全省公安推广现场会在长兴召开。截止 2021 年 3 月 31 日，长兴县县域内 270 个村居已全部启 动项目运用，覆盖全县出租房屋 12313 户 40153 间，占全县居住出租房屋总数 16073 户的 76.60％， 同时 444 家企业 45255 间企业宿舍也已开展运用。当日“安居卡”用户达 50397 人，占当前县域居 住出租房屋内流动人口 87219 人的 57.78%，运用至今累计用户达 142418 人。项目先后获评全国市 域社会治理创新优秀案例、全国政法智慧警务创新案例、公安部“智慧公安我先行”基层技术革新 大赛二等奖。先进做法先后在人民公安报、浙江日报、浙江新闻联播等媒体进行报道。

　　(一)遵循市场规律，变“政府主抓主建”为“社会共建共治”

　　项目突破传统政府基层社会治理项目建设成本高、效能低、风险大的模式弊端，发挥政府、企 业、社会、公众等多方优势，形成互利共赢的长期目标。在当下政府管理力量与管理经费都不可能 大幅增长的情况下，项目充分发挥互联网的自我造血功能，以扎实“共建共治”社会治理模式实现 “共享、共惠”效益的最大化。项目也实现了企业经济效益的最大化，该项目企业软硬件投资仅 2000 余万元，然而市场估值已达 3 个亿，且当前已经开始在浙江杭州、湖州、绍兴、衢州、温州，江苏 常州、广东佛山、云南昆明、黑龙江哈尔滨等地进行推广。同时通过项目推进，全县先后建成了 26 个居住出租房屋“旅馆式”管理总台，各村（居）设立“旅馆式”管理前台，将政府、村居、企业、 社会团体的力量融合居住出租房屋“旅馆化”管理之中，并以“党建+”为引领，“数字+”为支撑， 陆续探索出“红色物业”、“智租式”等服务模式，组建起房东协会、新居民卫队等志愿者队伍，丰 富了居住出租房屋星级评定、家园卫士护航发展等管理模式，让更多社会力量参与，打造“共建、 共治、共享”的社会治理新格局。

　　(二)紧盯精准治理，变“常态化脚板跑”为“常态化云端跑”

　　1.以前端动态感知实现数据采集。通过建立“智能门锁+APP 平台”，突破了原先安装门禁、人 脸抓拍等信息化建设存在的局限性。信息采集由手机 APP 和门锁状态实时传输两部分来完成，在发 放回收电子钥匙过程中同步实现流动人口信息上传在开关门过程中实现生活规律动态更新。项目推广运用以来，全县共获取房屋信息 4 万余条，人员信息 14 万余条，动态出入信息 4000 余万条。

　　2.以后端系统平台实现管理闭环。通过研发“出租房“旅馆式”管理模块、动态感知数据模块、 任务分派模块、业务监管模块”四大模块和“到家啦”APP、“乐享智房 APP”，形成对流动人口信息 的闭环管理。即，通过出租房旅馆式管理系统和“到家啦”APP 实时获取房和人的信息，动态数据 感知系统对数据进行实时感知，并依托任务分派平台对动态数据进行分析、研判，流转至乐享智房 APP 实现前端核查，同时通过业务监管平台实现数据输出，与与湖州市政府“城市数字大脑”，公安 “派出所模块”、“云搜索”等信息化系统实现数据对接，真正实现了“动态底数清、现实情况明” 的管理要求。

　　3.以专业数据研判实现精确治理。针对流动人口更新数据、异动数据、重点数据等关键信息开 展研判，不断完善一房多人、频繁换房、夜间频繁活动等预警模型，信息判后推送管理者手机端指 导管理活动，实现从“面上”无差别覆盖向“点上”精确化治理转变，把管理力量真正精准投放到 防范少数“坏人”身上。项目推广应用以来，获取情报线索 552 条，民警实地核查可疑人员 382 人， 协助打处违法犯罪嫌疑人 76 人，主动上门服务群众 384 人。

　　4.以数据赋能推动精密智控。在新冠疫情期间，仙姑从“精准排摸、动态监管、有序生活”三 件事出发，从而让“小门锁”发挥了大作用。一是管“来去”，以数据研判推动精准排摸。疫情期间 “安居卡”打通与健康码数据通道，研判后推送重点管控信息 2081 条，县域内累计发现红黄码人员 1121 人，为防控疫情提供了精确的支撑。有效管住新来的，每日从新增数据中筛出“新来人员”， 凡为红黄码或未申领健康码的，立即推送乡镇落地核查。积极关注没来的，从云端静默数据筛选出 “暂时离长人员”，凡为红黄码的，系统精准推送给房东和属地乡镇预警，压实来人报告责任。对于 那些非卡口流入的人员，我们以门锁数据和卡点数据反向查重，深挖非卡点渠道渗入人员，弥补管 控漏洞。二是控“进出”，以触点报警实现精准监管。通过“安居卡”的数据支撑，对居家隔离观察 的流动人口出租房屋，实现违规开门报警，并建立全天候报警落地机制，实现了精准监管。通过研 发管控辅助模块，系统先后动态监管 849 间居家隔离出租房屋，累计向乡镇街道推送 382 条开门异 动数据，警告教育隔离对象 287 人次。为了更有效助力企业复产复工，将“智能门锁”作为企业员 工隔离观察宿舍“标配”，在企业管理端上线隔离管理模型，确保返工人员安全隔离观察、到点及时 复工。三是知“健康”，以安居绿卡保障有序生活。疫情期间我们对“安居卡”进行红、黄、绿三色 分类，凡持“健康码”绿码或正常使用智能门锁超十四天的用户，系统自动调整“安居卡”为绿色。 绿色“安居卡”作为“健康码”的本地强认证，在村居、社区、厂区卡口出示后即可快捷进出，日 常疫情排查中出示即可免检，实现疫情期间流动人口的点穴式管理，有效保障流动人口安居权益。 截止 4 月武汉解封，县域内累计发放 45367 张绿色安居卡，让 31.7%的流动人口与本地人享受了疫 情期间同等管理。

　　(三)把握工作本质，变“专注人口管理”为“专注服务保障”

　　1.从免除登记责任出发，实现人员登记“零次跑”。项目采取非接触采集、云端比对、实时传输 等方式，融合了出租房和流动人口管理要求，最大限度保证了锁与承租人真实身份一一对应，彻底 免除了房东与承租人在登记信息迟报、漏报等方面的法律责任，在完成流动人口“底数清”的管理 目标下，更推动了流动人口管理服务的“零次跑”，让出租方、承租方和管理方三方均受益。通过智 能门锁项目的推进，目前全县居住出租房屋底数较 2019 年 3 月推广前的 24462 户减少了 33.4％， 流动人口总数 188052 人较 2019 年 3 月推广前的 167307 人登记数增长了 12.3％，实现了流动人口 管理目标从“底数清、情况明”向“动态底数清、现实情况明”的提升。

　　2.从杜绝过度管理出发，保障流动人口权益。依托系统对采集信息的研判，流动口管理从“上 门是常态”变“上门是例外”，最大限度地减少对流动人口正常生活的影响，以往管理者无视隐私、 深夜登记、频繁上门等情况得到全面改善。以太湖街道陈塘村为例，智能门锁安装应用后，2832 间 出租房屋内流动人口登记数提升 30.1％情况下，上门查验率减少 93％，真正提升了流动人口的获得 感。

　　3.从迎合发展趋势出发，打造互联网服务入口。项目在物联网技术基础上实现智能运行，使得 看房、租房、钥匙分派、费用收取等行为更加方便快捷、运转高效。做为智慧城市建设延伸的触角 之一，通过加快政务联动，拓展服务应用，实现与各部门之间信息的共享互联，已经在职业培训、 就业招聘、旅游出行等方面实现了政务服务落地，2020 年 4 月推出为期一个月的“读书惠民券”活 动，受益人群达 3261 人。2020 年 5 月推出为期两个月的“旅游免费券”活动，受益人群达 5312 人。 2020 年 7 月推出为期两个月的“职业技能免费培训”与长期有效的“劳动岗位免费介绍”两项活动， 截止当前受益人群分别已达 3143 人、4826 人，目前项目正从民生缴费、医疗保障、城市服务、社 交活动等服务功能上向纵深拓展，从而为流动人口提供更多的便捷和实惠，让此“安居卡”不仅仅 局限于“居住”的需要，而是成为“生活”的工具。

　　“安居卡”智管惠服协同应用是社会治理现代化的一个产物，核心就是数字化和信息化。通过 近一年多的落地实践，项目已逐步从“盆景”变成了“风景”，其精准高效的管理特点、便捷平等的 服务优势、保障权益的惠民特质逐渐深入人心，日益展现出在流动人口服务管理方面的强大生命力， 已成为长兴县党委政府高度信赖的基层社会治理手段。

　　作者：舒正秋;现任浙江省长兴县公安局水上派出所所长兼基础防控中心基础指导大队大队长; 弘扬延安精神、传承红色基因

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