“基层治理四平台”建设的上城模式

　　【摘 要】：以“全省一盘棋”为原则，上城区在建设过程中强化组织领导，建立健全体制机制， 认真履行统筹谋划、协调推进、督办落实、考评激励等工作职责，大胆实践勇于创新，在治理体系、 属地管理、信息系统等重点工作进行实践探索，不断优化基层社会治理体制机制、组织架构和业务流程，持续擦亮“基层治理四平台”品牌，助力构建“共建共治共享”社会治理的上城模式。

　　【关键词】：社会治理 数字赋能 体制机制 工作模式

　　“基层治理四平台”建设是政府数字化转型、推进基层治理现代化的重要抓手，也是“最多跑 一次”改革向基层延伸的重要载体。根据浙江省、杭州市部署要求，上城区加强组织领导，建立健 全体制机制，夯实基层基础，推进“基层治理四平台”迭代升级建设，实现基层社会治理流程再造， 积极构建“共建共治共享”社会治理的上城模式，有力助推数字化改革、平安建设等中心工作。

　　一、多措并举、扎实推进

　　坚持目标导向、问题导向、实绩导向，在“基层治理四平台”建设方面突出“三个化”。

　　（一）推行治理体系扁平化

　　优化职能配置，加强资源整合，建立健全“基层治理综合信息指挥中心（室）+综治工作、市场 监管、综合执法、便民服务四平台+全科网格”的基层治理新体系。一是全面实行“两级指挥”。设 立区基层治理综合指挥中心，对“基层治理四平台”运作进行统筹指挥、督查考核，打造纵向贯通、 横向联动的基层治理综合指挥体系。按照“四有”要求（有专门场地、有专职人员、有大屏幕、有 综治视联网）建立街道综合指挥室，负责信息收集、分析研判、分流交办、调度指挥、反馈督办等 日常工作。二是全新打造“基层治理四平台”。根据综合管理原则，对街道和部门派驻机构承担的职 能相近、职责交叉和协作密切的日常管理服务进行归类，形成综治工作、综合执法、市场监管、便 民服务四个领域，明确“四平台”工作职责。三是全力推进“一网统筹”。按照基层社会治理“一张 网”要求，根据属地性、整体性、适度性三原则，将原来各自为政的网格进行融合统一，全区调整 确定网格 260 个，实现“上面千条线、落地一张网”,有效发挥网格员信息收集、宣传教育、管理服 务作用、深化“网格化管理、组团式服务”。2020 全年，网格工作团队走访服务网格内各类重点人 员 11640 人次、重点场所 2960 家次，排查整治安全隐患 6893 件、调解矛盾纠纷 1900 件。

　　（二）促进服务管理属地化

　　坚持问题导向、群众导向，推动部门机构、人员、职权下沉，切实缓解“看得见、管不着”“管 得着、看不见”两大矛盾，提升属地服务管理能力。一是事务准入给一线减负。严把网格事务入口 关，拟定网格事务准入清单，明确要求各部门不再另行划分网格或随意增加网格事项。对确有必要 下沉网格的事项，须经区委办公室、区人民政府办公室审核同意，同时做到权随事转、人随事转、 费随事转。二是部门下沉为基层助力。坚持“条块结合、以块为主”的管理模式，推动 9 个区级部 门 488 名人员通过“整体下沉”“工作站（组）下沉”“联络员下沉”等形式实现属地管理，下沉 机构人员业务工作接受部门领导，日常由街道统一指挥。三是精细服务让群众满意。结合“最多跑 一次”改革，完善区、街道、社区三级便民服务体系，实现条块结合“无缝隙”、服务群众“零距离”， 通过流程再造、部门合力，破解职能不清、职能交叉等基层治理难题，解决餐饮油烟扰民、消防安 全整治等民生问题。

　　（三）实现工作流程规范化

　　由区委编办、区考评办、区委政法委三家，参照市级文件，制定我区的《关于落实街道综合管 理权的实施办法》，进一步理顺条块关系、优化条块衔接，加强街道对属地经济社会事务的统筹协调 和综合管理。坚持边总结边提升，不断完善工作流程，确保“基层治理四平台”建设长效化规范化 制度化。一是建立健全分流交办机制。依托区、街道两级指挥体系，明确事项办理职责清单，确保 及时、有效分派给各平台处置，实现“受理、分流、处理、反馈、评价、督办、考核”闭环管理。 二是建立健全会商研判机制。充分发挥区级、街道“基层治理四平台”两级领导小组作用，定期开 展重点难点问题分析研判，及时协调条块力量，打造统一领导、常态协作的共治格局。如在处置共 享单车、消防隐患等共性问题中，加强事前分析，明确执法要求。三是建立健全考核评价机制。对 街道综合管理问题事项处置情况的考核采取条块相结合的考核评价方式，实行条块同责，并纳入职 能部门及其派驻机构的年度考核工作。对职能部门及其派驻机构的考核增加街道、社区评价和群众 满意度在考核评价指标中的权重。对职能部门及其派驻机构工作绩效考核，街道对派驻机构考核不 是优秀的，上级职能部门不得对该派驻机构评优;对派驻机构考核为优超过一定比例的，其上级职能 部门在全区机关目标管理综合考评中才可评优。加大奖惩力度，将绩效考核结果与派驻机构人员奖 金发放等相挂钩。明确下沉机构、人员纳入街道日常管理和考核，推动解决街道指挥不灵、权责不 一致问题，提升街道统筹能力。

　　二、数字赋能，初显成效

　　以数字赋能基层社会治理为牵引，推动“基层治理四平台”迭代升级，积极探索推进统一地址 库、雪亮工程等项目建设与应用，持续提升数字驾驶舱功能，进一步深化智慧场景、智能化项目运 用，提高社会治理数字化、智能化、智慧化水平。

　　（一）夯实智慧治理基础

　　以“统一地址库”建设作为夯实智慧治理工作的基础，完成区级“统一地址库”平台开发，完成全区街道、社区、网格的社会治理单元精准落图，精准确认建筑物7627幢、户室地址22.28万条， 实现市区两级统一地址数据实时同步。扎实推进“基层治理四平台”信息系统迭代升级改造，实现 与省级13套部门系统联通，依托浙政钉“掌上基层”完成“平安通、流管通、河长通”多通融合上 钉工作。聚焦“横向考核，纵向延伸”，以“四平台+微连心”模式，提升“基层治理四平台”实战 化能力。2020全年基层平台共新增事件175591件，其中公众爆料41293件，事件办结175090件，办结 率为99.71%，推动“小事不出网格、社区，大事不出街道”，矛盾纠纷就地化解。

　　（二）狠抓智能设施建设

　　持续深化“雪亮工程”“智安小区”建设，高标准完成重点公共区域视频监控全覆盖、全联网任 务，着力提升智慧水平和视频信息智能化应用水平。截至 2020 年 12 月，公共安全视频监控平台已 归集视频资源 3146 路，国标化率 100%，高清化率 97.9%，建档率 100%，实现全区公共场所视频监 控全覆盖，并将视频智能分析技术应用于社会治理、安全防范工作中，实现对垃圾识别、出店经营、 游商经营、机动车违停等行为的自动采集、识别和告警推送。扎实推进我区“智安小区”建设任务， 建立定期会商、赋分排名通报机制，完成“智安小区”建设指标 130 个，有效提升小区治理智能化、 信息化的应用能力。

　　（三）创新智慧场景应用

　　通过“大数据+网格化”，完成统一地址库 100%赋码，在市委政法委指导下，强化与市房管、 国家电网的合作，运用统一地址库的地理信息作为底板搭建辖区网格一览图，以一码多址实现多部 门地址关联映射、机制协同，打造社会治理智能底板。试点湖滨街道对辖区 2593 套出租房及 689 位 独居老人的用电情况进行动态监护，依托“基层治理四平台”信息系统实现独居老人看护和出租房 管理和两大场景运用，让社会治理更高效、更精细，《人民日报》2020 年 6 月 17 日头版头条刊发 上城区利用城市大脑“数字驾驶舱”做好社区网格微治理的事迹。

　　三、统筹谋划，巩固提升

　　街道、社区是基层社会治理的主阵地，“基层治理四平台”建设是关系上城区基层社会治理的一 项基础性、全局性工作。上城区将积极推动“县乡一体、条抓块统”改革，自下而上构建基层整体 智治格局，凝聚各方力量，久久为功，重点做好“三篇文章”，推进基层治理体系和治理能力现代化。

　　（一）提升认识，积极做好深化改革文章

　　树立鲜明的改革导向，认真谋划部署街道体制机制改革，加快建成边界清晰、分工合理、权责 一致、便民高效的基层职责体系和组织体系。一是党建引领，凝聚各方合力。完善“党委统一领导、 条块齐抓共管”的城市基层党建格局，进一步健全和完善街道、社区党组织对各类基层服务管理力 量的领导，深化网格党建，突出党组织在基层社会治理中的主导作用，引导群团组织、社会组织和 广大群众参与全科网格管理。二是靠前站位，强化改革共识。加强与组织、编办等部门的协调沟通， 积极谋划部署上城区“基层治理四平台”建设工作，在改革过程中注重顶层设计、细节设计，促进基层社会治理事项、信息的有序运转，努力提升治理效能。三是有序推进，统筹平台建设。推进“基 层治理四平台”建设是一个系统性工程，其中街道体制改革和职能调整是关键、全科网格建设是基 础、信息系统开发应用是手段，要坚持目标引领，协同推进，有效发挥综合信息指挥室、平安建设 办公室等职能，趁势而上、统筹协调区域内条块力量。

　　（二）厘清权责，继续做好重心下移文章

　　坚持平台主战、属地管理，确保问题“看得见”、力量“沉得下”、街道“管得着”。一是进一步 强化联动处置。对提交平台处置、涉及职能交叉或不明的事项，下一步要加强会商研判机制的建立， 对经协调未能解决或者不属于街道统筹协调职责的综合管理问题事项，由街道作必要的应急处理后 报区综合信息指挥中心，然后由区中心汇总后专报区政府，再由区政府指定相关部门进行处置，同 时对常态性的疑难事件，提交区委编办纳入“三定方案”修改范围明确部门职责，做到“查漏补缺”。 二是进一步规范网格管理。按照市两办《关于推行全科网格“十统一”完善基层治理体系的实施意 见》等要求，优化《上城区全科网格建设规范提升工程工作方案》，积极探索网格事项动态调整机制， 根据新形势新要求新问题完善网格职责，提升网格服务管理实效。三是进一步优化队伍建设。通过 新增社工编制、整合条线社工等方式，探索适合上城区的网格员专职化道路，确保网格队伍建设上 进一步做实网格化工作，着力打造一支能力素质强、信息排摸准、覆盖范围广的网格员队伍。加强 对网格员的日常培训和考核管理，有效利用奖惩机制提高队伍工作积极性和创造性。

　　（三）智慧驱动，扎实做好科技支撑文章

　　充分运用现代信息网络技术，合理配置资源，优化工作流程，强化系统集成应用，提升数字赋 能水平。一是开展系统迭代升级。结合统一地址库、智安小区、雪亮工程、三源治理、五色预警等 平台建设，加大基层社会治理领域系统平台的迭代升级和应用协同，传承上城区“平安 365”优秀 工作机制，打造“一个口子进、一个口子出”的社会治理闭环运行新机制。二是提升指挥保障能力。 区街两级综合信息指挥中心（室）已入驻社会矛盾纠纷调处化解中心，下一步就场地建设、系统协 同、场景开发、能力支撑等内容再优化，努力把两级综合信息指挥中心（室）建成区街两级矛盾纠 纷调处化解和社会治理的指挥大脑。三是深化智慧治理水平。以《法治浙江建设规划（2021—2025）》 和《浙江省政法智能发展“十四五”规划》为引领，结合实施《浙江省数字法治系统建设方案》，充 分利用大数据、物联网、云计算等信息技术，将各类基层治理数据与“基层治理四平台”综合集成， 建立健全指挥系统、数字赋能系统、评价系统，提升基层社会治理模式水平，以数字化反映基层平 安创建和社会治理实际效能，推进城市治理手段、治理模式、治理理念创新。

　　责任编辑：广汉