智慧社区服务供给机制创新研究：基于广西北海市“阳光红页”“农事网通”的实证分析

　　一、研究问题的提出

　　欲筑室者，先治其基。社区是城乡公共服务供给的基本细胞，是国家治理体系和治理能力作用 的微观场域，也是基层社会治理和公共服务“痛点”“难点”“燃点”汇聚的地方。党的十九届四中 全会提出要“健全基层党组织领导的基层群众自治机制”“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社 会治理共同体”。习近平总书记更是强调社区建设要“抓好党的建设”“抓好服务”“要把更多资源、 服务、管理放到社区”。云计算、大数据、5G、区块链、移动共享等信息技术的迅猛发展赋予了社区 智慧服务体系精准服务、重构主体、整合资源、服务前移等新功能，特别是在应对突发公共卫生事 件如新冠肺炎疫情的背景下，其非接触、全天候、无缝隙的服务方式为现代科技嵌入基层社区公共 服务供给提供了可能。

　　然而，党的基层组织在智慧社区服务供给机制究竟扮演什么角色、智慧社区服务供给机制如何 形成、在社区日常服务中如何保障和实现智慧社区供给机制的正常运营成为摆在学术界和实践者面 前的一项重要课题。

　　有鉴于此，本文将通过对广西北海市“阳光红页”“农事网通”城乡智慧社区服务供给创新机制 的案例进行分析，深度总结其内在经验和规律。

　　二、智慧社区服务供给机制创新的理论逻辑

　　既有的研究认识到项目制是推动智慧社区服务供给机制创新的重要力量，智慧社区建设也为党 建引领和社区服务供给创新提供了平台和载体。党建引领智慧社区服务供给机制创新的项目制实现 了价值引领、技术引领、主体引领和内容引领，在运行机制的维护和保障机制的作用下，实现了党建引领、城乡智慧社区建设与社区服务供给机制创新的均衡发展（如图 1 所示）。在智慧社区服务供 给创新过程中，存在不同服务供给主体之间、党建与社区服务、党建与技术、技术与社区服务彼此 之间的独立、吸纳、依附、合作和竞争的从被动吸纳到主动合作发展的动态过程。在这里，极个别 研究过分强调了技术智慧治理的作用，甚至将技术等同于智慧社区的公共服务前移机制建设。这种 观点只关注智慧社区建设的"技术"赋能,忽视了上级党组织和政府部门纵向项目制的支持和横向区 域化党建对社区居民“社会”赋能的重要价值。

　　图一 智慧社区服务供给机制创新理论模型

　　因此，研究者选取广西壮族自治区北海市“阳光红页”“农事网通”城乡智慧社区服务供给机制 创新的案例来阐释党组织怎样通过纵向项目制的技术引领，横向区域化党建触发社会主体集体行动 的价值引领和主体引领，从而实现城乡社区服务供给和智慧社区建设融合发展的智慧化社区服务供 给机制创新的内容引领，并描绘其怎样运行和维系其运营平台和保障机制。

　　三、广西北海市智慧社区服务供给机制创新的个案分析

　　北海市位于广西壮族自治区的西南部，是我国最早的 14 个沿海开放城市之一，是中国“四大渔 场”之一，是我国著名的旅游城市。根据最新一次人口统计，北海市常住人口约为 168 万余人。

　　（一）推动机制：智慧社区服务供给机制创新的项目制

　　北海市智慧社区服务供给机制创新主要依靠纵向的党建引领项目制带动。这主要体现在“农事 网通”“阳光红页”智慧化社区服务平台的项目化推广。自 2016 年开始，在北海市委、市人民政府、 市委组织部的大力推动下，民政部门和北海市各县（市、区）首先在合浦县烟楼社区试点进行社区 服务供给创新机制改革，并逐步在全市所有 428 个社区（村）建设“农事网通”“阳光红页”智能 化社区服务平台，将社区服务、管理和资源下沉，畅通服务群众的“最后一公里”。

　　（二）引领机制：智慧社区服务供给机制创新的党建引领

　　在项目制技术引领的推动下，北海市智慧社区服务供给机制创新中的党建引领带动主要通过横 向区域化党建实现以人民为中心，人民至上的党建引领智慧社区服务供给机制创新的价值引领，并 通过横向区域化党建的价值引领带动社会主体行动的主体引领，最终实现区域化党建强政治、规范化协商强自治、平安化服务强法治、柔性化服务强德治、智能化服务强智治的“五治”社区服务供 给内容引领，也实现了智慧化基层党建网和智慧化基层社区服务供给网的相互嵌入和融合。

　　（三）运行机制：智慧社区服务供给机制创新的平台建设

　　北海市的“阳光红页”“农事网通”智慧政务服务平台具体内容包括了便民服务平台、诉求表达 平台、政务公开平台等三个平台。

　　（四）保障机制：智慧社区服务供给机制创新的机构、人才、方案、经费

　　为保障 “阳光红页”“农事网通”智慧政务服务平台高效正常运转，北海市从机构、人才、方 案、经费四个方面制定了规则维护其运转。

　　四、研究结论和思考

　　广西北海市“阳光红页”“农事网通”智慧社区建设系统通过项目制推动、党建嵌入引领、平台 服务创新、健全机制保障的智慧社区服务供给机制创新的个案经验给了学术界和实践者诸多的启示。

　　总体而言，该案例中党建引领功能通过纵向的项目制（智慧社区公共服务供给与智慧社区技术 平台复合与嵌入，在其他案例中，未必都是通过纵向的党建嵌入推动智慧社区项目）和横向区域化 党建触发社会主体（智慧社区公共服务供给主体嵌入与复合）参与智慧社区公共服务供给机制创新， 从而实现区域化党建强政治、规范化协商强自治、平安化服务强法治、柔性化教育强德治、智能化 服务强智治的智慧社区公共服务供给创新的内容引领。

　　具体来说：第一，北海市将“阳光红页”“农事网通”的项目制纵向嵌入到基层党组织引领的智 慧社区公共服务供给机制的创新之中，实现了党建、服务和技术的相互嵌入和复合。其党建引领城 乡智慧社区服务供给机制包括运行机制和保障机制，运行机制涵盖了便民服务平台、诉求表达平台、 政务公开平台。保障机制包括了机构保障机制、工作方案机制、人才培养机制和经费保障机制。

　　第二，北海市的区域化党建引领智慧社区公共服务机制通过“党建引领+网格化服务”的区域化 党组织联席会议制度以及社区内机关和企事业单位党组织、党员到社区“双报到”制度，实现了社 区、社会组织和社工在党组织领导下的“三社联动”即社区党组织、驻区单位党组织、两新组织党 组织、楼栋党组织以及街道（乡镇）、社区居委会、业主委员会、社会组织、社会机构、驻区单位、 社区企业、党员、居民等多元治理主体的相互嵌入和复合，借助智慧社区服务供给平台，也实现了 党建与公共服务、党建与技术、技术与公共服务的复合，形成了项目推动、党建引领、智慧社区和 社区服务的互嵌、复合和融合。因此，北海市通过区域化党建横向带动社会主体的公共行动，实现 了人员、资源、管理和服务的四整合和社区、社会组织、社工的三联动，从而打造了项目制推动党 建引领城乡智慧社区服务供给机制的前移创新。

　　最后，北海市的智慧社区公共服务供给创新机制最终有效促进了区域化党建强政治、规范化协 商强自治、平安化服务强法治、柔性化教育强德治、智能化服务强智治的齐抓共管格局，形成了智 慧社区公共服务供给前移的创新机制即公共服务与党建、公共服务与技术、党建与技术的复合和嵌入。在这其中，智能化服务强智治是基础，区域化党建强政治是关键，规范化协商强自治、平安化 服务强法治、柔性化教育强德治是内涵，区域化党建、规范化协商、平安化服务、柔性化教育均可 经由智能化服务得以实现。

　　广西北海市“阳光红页”“农事网通”智慧社区公共服务供给机制前移创新的个案有助于研究者 厘清其引领逻辑、运转样态和供给内涵。而如何注重运用市场机制如公私合营伙伴关系即 PPP 的模 式，推动区域化党建主体、社会行动主体、智慧社区建设主体的彼此互信联动合作，将服务资源供 给最大化，实现项目推动、党建引领智慧社区服务供给机制的人财物、责权利对称下沉前移，进而 提升基层组织统筹使用资源和系统服务的能力将是值得进一步研究的重要课题。

　　责任编辑：广汉