以“数”为马 栖“云”而治临平区奏响“技治、智治、善治”三重奏

　　一、前言

　　历经十多年的实践探索和积累沉淀，在“八八战略”指引和数字浙江、省域治理现代化总体部署下，杭州市临平区磨砺出了一套体系化、开放性的数字化治理工作体系。在推进过程中，临平区坚持线上治理与线下治理相结合，末端处理与前端治理相结合，通过“线上数据跑、线下制度保”， 奏响“技治、智治、善治”三重奏。在大量汇集全区社会治理数据的基础上，通过建立风险预测模 型，对历史数据和实时信息的统计分析、智能计算，从而提前预警预判风险，初步构建了“用数据说话、用数据管理、用数据决策、用数据创新”的社会智慧治理新模式。目前，动态统筹管理各类 人、房、企、事、物、通讯信息，统一地址库应用与服务分平台已赋码地址 115 万余条，粘附 130 万人口、11.6 万家企业、137 万件事件、2 万项物联感知设备、1 万路视频监控点位。覆盖 8 个镇街 761 个网格。在此基础上，兼顾“实用、管用、常用”的原则，开发上线了 16 个应用场景，统筹汇 聚 137 万条事件信息，全量进行闭环处置，2021 年以来,全区信访四级走访登记人次同比下降 11.9%, 纠纷警情处结率达 99.30%，平均处结率达 98.6%，同比去年上升 9.2 个百分点。助力临平区基层社 会治理从点到面、由量到质，不断从技术治理向智慧治理、良法善治跃升，向外界展现出一幅基层 社会全域治理数字化改革奋进的“术道势”。

　　二、以“数”优“术”，筑牢社会治理的技术之基。

　　近年来，临平以“共享开放、共创共用、集约整合”为理念，进一步将数据思维、互联网与人工智 能技术全面引入社会治理多项领域，围绕数据资源的储备开发、技术和思想准备开展了系列扎实的基础 性工作。依托“数字资源超市”建设,完善“统一地址库”及各类数字资源要素，实现社会治理基础精细 化管理，打造智能治理“平台底座”。

　　（一）“上架+流通”，构建“数字公共组件”。

　　对全区现有信息化系统进行改造和“逆向解构”，拆分为各类标准化、结构化、可重复利用的数字资 源，各单位根据治理需求，通过调用数据库、公共组件等“零件”进行“乐高式”拼装。

　　（二）“统筹+细化”，完善“治理要素底座”。

　　率先推进“统一地址库”建设，粘附人、房、企、事、物、通讯等相关的社会管理要素数据，构建社会治理要素“一址六柱”，并不断拓宽应用场景和领域。

　　（三）“全面+实战”，丰富“超强感知能力”。

　　以“雪亮工程”视频共享应用平台建设，汇聚公安、城管等 22 个部门单位视频监控信息共 1 万余路， 实现跨区域、跨部门共享应用，并在全区打造覆盖区-镇街-村社-网格四级的移动可视化实时指挥系统， 发挥其在治安防控、抢险救灾、社会管理、民生服务等方面的重要作用。依托智安小区、“未来社区”建 设，提升基层村社智慧治理水平，小区智控平台协助抓获在逃人员 1 人，协助侦破刑事案件 3 起，协助 处理群众求助 505 起。

　　三、以“制”明“智”，释放循数治理的制度之长。

　　通过一整套体系完整、科学可靠、好用管用的制度体系来保障数字资源和数字化技术深度应用、 恰适融入社会治理业务逻辑。

　　（一）“治理+智理”，构建六和工程总体架构。

　　围绕市域社会治理“六和工程”总框架，综合“党建领和、政府主和、社会协和、智慧促和、 法治守和、文化育和”六大专项，以全域创新策源地、全域美丽大花园、全域治理现代化为主干， 将数字赋能矛盾纠纷化解“最多跑一地”、数字赋能党群关系、数字赋能突发应急“一键响应”、一 体化指挥，以及社会治理风险预警预防等数字化治理工作都纳入制度规范中，以完备的制度增强基 层治理能力。

　　（二）“换挡+提速”，助推综合执法改革实效。

　　依托“县乡一体、条抓块统”改革试点，做强区级社会治理综合服务中心（矛盾纠纷调处化解中 心）分析研判、分流交办功能。推动综合治理“一件事”制度体系、全域联动一体指挥与综合治理、 诉源治理流程优化与业务衔接、、平安治理考核与追责、调解队伍与基层治理能力提升等八大机制， 将全量矛盾纠纷按照执法类、非执法类、执法问题引发类等属性，分门别类流转至部门和属地镇街 （网格），一定程度上减少了基层因执法类事件处置不规范等引发的矛盾纠纷。

　　（三）“重塑+升级”，打造纠纷处置综合体系。

　　规范推进 1 个区级中心、8 个镇街中心、185 个村社中心建设，形成“1+8+185”覆盖全区的金 字塔形矛盾纠纷化解结构，加强源头吸附，打造县级矛盾化解“终点站”。健全即接即办、教育疏导、 会商研判、协调办事、公开监督、考核管理等运行机制，通过省协同矛调系统，推进矛盾纠纷调处 化解、社会治理事件处置、社会风险研判等三个功能平台一体建设，打造成一个矛盾纠纷调处化解 “综合体系”。

　　四、以“效”赢“心”，增强良法善治的价值之本。

　　社会治理实践中，“数”是“治”之“器”，“善”是“治”之“本”，数字化治理的终极目标是 更好实现“为人民服务” 因此，临平区数字化治理的落脚点必然在推动基层社会治理走向良法善治。

　　（一）“定制+共享”，建好一屏总揽“驾驶舱”。

　　打通技术平台，整合全区基础设施、云资源、共享数据、应用组件等数字资源，实现数据资源 统一汇集、应用组件统一调度，构建跨部门、跨层级、跨业务的集约共享模式，为各领域量身定制 数字驾驶舱建设，加快以数字化技术与设备推动碎片化治理业务向整体性治理模式转变，重塑“一 站式”便民服务新流程，确保“一屏总揽、政令直达”。

　　（二）“网络+网格”，用好一键直达“加速器”。

　　用数字赋能一中心四平台全科网格建设，按照《浙江省“基层治理四平台”数字化建设指南》 关于“四统一”和迭代升级的相关要求，已初步建成集事件协同、多通融合、视频监控、指挥调度、 分析研判于一体的基层治理综合信息平台及综合信息指挥室，形成全方位、立体化、闭环式“网络+ 网格”数字化社会治理模式。截至目前，全区基层治理四平台共上报事件 177 余万件，隐患发现率 33.53%，事件办结率 99.8%。

　　（三）“内跑+外跑”，办好便民利民“一件事”。

　　进一步深化“最多跑一次”改革，依托数据共享，构建“内跑”和“外跑”双向循环的数字政 府运行模式，实现跨部门、跨场景的治理业务协同，促进“一件事”联办更高效便捷。通过辖区内 条块之间的“内部最多跑一次”信息平台系统，以数字化技术与设备推动碎片化治理业务向整体性 治理模式转变，重塑“一站式”便民服务新流程，重构新型党政部门协同共治伙伴关系。

　　临平区数字化社会治理在新发展理念和数字化改革的时代浪潮下，“始于技术、攻于制度、终于 价值”，紧紧抓住“技术理性+制度理性+价值理性”三驾马车，不断推进临平平台社会治理领域建设， 不断拓展智慧应用场景，真正让“大脑”更聪明、让城市会思考，让治理更高效，让生活更美好， 将数字化治理改革做实做深做细，为打造全面展示中国特色社会主义制度优越性“重要窗口”贡献临平经验。

　　责任编辑：广汉