市域社会治理现代化背景下 舟山智慧村社建设的探索与实践

　　习近平总书记强调：要推动社会治理重心向基层下移，把更多资源、服务、管理放到社区；中共中央关于“十四五”规划建议指出：构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服 务平台。这些指示要求为推进基层治理现代化指明了方向。我市作为全国第一批市域社会治理现代化试 点城市，海岛离散的地理特征明显，为各个岛上的渔农村行政村、城镇社区干部群众打造一个便捷、实 用的服务管理信息平台，是圆满完成这一光荣使命的关键所在。一年多来，我们在全市基层村社开展了智慧村社建设实践，积极探索具有海岛特色、时代特征的市域社会治理新模式，取得了一些成果，获得了干部群众的好评。

　　一、智慧村社建设的机理模式

　　（一）横纵一体。

　　通过搭建全市统一开放式村社系统，实现四级一体、条抓块统，打造全市统一数字赋能基层社 会治理能力中台。

　　（二）数字赋能。

　　针对基层痛点难点问题，打造“镇街小脑、村社微脑”一体化综治中心，与基层治理四平台、 智慧乡镇建设有机衔接，破解重点人员管控、特定老人关怀监护、村容街面监管、防台防汛、企业 排污监管、山林用火预警等难题，为基层一线赋能减压。

　　（三）多元共建。

　　通过吸引自治组织、商家、物业等多元主体入驻平台，提供专业精准服务，打造政府、群众、 商家多方良性互动生态链。

　　二、智慧村社建设的重点举措

　　（一）注重系统集成，打造条块一体智治网络。

　　把智慧村社项目与基层治理四平台、公共安全视频总平台等深度连接，为部门协作、条抓块统、 政银企社群高效联动运转提供支撑。在智慧村社项目中集成了综治、城管、信访、养老、医疗等监 管系统，汇聚基层常用业务事项，实现统一入口、事件自动流转和联动处置，为基层村社工作提供 便利，形成全市上下一盘棋工作格局。围绕村社一级工作需求，汇聚公安、不动产、市场监管等部门数据，建设村社亟需的人口、房屋、车辆、企业、场所五大主题数据库，即时发给一线使用，建 立数据自动更新和基层在线反馈机制，破解了基层数据少、维护难等问题。

　　（二）强化能力整合，组建线上综合预警平台。

　　针对村社小门基础薄弱等问题，实施智慧村社会议系统工程，联网汇聚了公共视频监控，共享 人脸、车牌和人体特征等多种预警能力，全面提升了对基层人员的在线管控和综合预警能力。针对 渔农村老龄化日趋严重、外小岛公共服务条件受限等实际情况，通过接入智能手环、智能血压仪等 物联信息，实时掌控重点服务对象状态，遇到异常情况及时予以报警，形成有效监管。

　　（三）推进线上服务，建立服务群众高效通道。

　　建立智慧村社有线电视端、微信端、电脑端平台入口，尽可能方便群众登录村社门户站点。通过提供各类专业服务和商业运营活动信息，增强用户粘性，基本上实现了“三端”全民覆盖。在“三 端”加密发布民生通知公告、政策文件等信息，利用平台微信公众号、微信端网格群等手段，实现 第一时间政府信息实时直达群众，为疫情防控、基层管理、民生服务等提供基础信息支撑。微信端 充分发挥网格员纽带桥梁作用，建立网格员线上服务机制。群众可以随时随地在线呼叫网格客服， 对身边发现的问题随手拍、随时报，第一时间反映困难诉求，实现民呼我应。通过设置在线心愿墙、 以物换物区等专栏，搭建群众互帮互助渠道。

　　（四）探索在线监督，健全群众民主参与渠道。

　　积极发动基层干部群众，聚焦广大群众所关注的热点问题，组建社区群，通过在线点评、公开 投票，建立健全点评赋分反馈机制，增强基层群众民主监督村务财务党务等事项的积极性。智慧村 社系统建立后，群众对政府重大民生事项进行在线投票、打分的频次大幅提升，对办理政务事项部 门进行一事一点评的热情明显高涨，我们及时把群众评价结果纳入对相关部门的年度综合考评，提 升了政府决策的科学性民主化。随着智慧村社建设的不断推进，社会组织、社会力量、热心群众参 与村社服务治理主动性积极性被进一步激发出来，群众有事，政府、社会组织、商家、物业等各负 其责，共帮共管，党员干部、村民代表、网格员等组织力量实时联动，实现政府部门分级负责，群 众诉求分类处置。

　　（五）整合政商资源，不让基层群众重复跑腿。

　　整合政务服务资源，升级村社便民服务大厅，配备政务服务一体机，将直接面对基层群众的社 保、医疗、就业等便民服务事项下沉到村社便民服务中心进行办理。实施村社工作人员、网格员代 跑代办业务，为特定人群提供上门服务，并在智慧村社平台电视端提供在线政务事项查询服务，实 现行政服务事项就近办、家中办。采取政府搭台、市场运作方式，对接第三方服务平台，引导各类 商家入驻平台，提供招聘、缴费、家政维修、扶老助残、免费理发、社区活动报名等在线下单服务， 提高村社响应群众诉求和为民服务的能力。设立权威认证商家库和村社个性商家库，强化商家信用 管理，建立评价亮相排名机制和淘汰机制，确保整体服务质量。

　　三、智慧村社建设的主要成效

　　1.补齐了市域社会治理现代化弱项和短板。

　　通过建设，村社与县、乡两级的矛调中心、“基层治理四平台”实现紧密衔接，加大各级联动融 合的力度，有效消除村社信息化数字化的“短板效应”。

　　2.密切了新时代党群干群关系和感情。

　　群众参与社会治理的渠道途径进一步拓展，微信端全面推广完成后，大部分群众可以在线参与 社会治理，努力实现全民覆盖。

　　3.拓展了群众说理办事渠道和路径。

　　建设有助于推进“一中心四平台一网格”上下协同、左右协调，有效解决群众“就近就地”说 理办事。在政府侧，倒逼各部门打破信息壁垒，实现数据共享，从根本上解决基层系统多、台账多、 考核多、证明多、多次跑等问题。

　　4.打造了部门了解民情民意窗口和平台。

　　通过建设，畅通了群众线上反映问题和表达诉求的渠道，有助于解决干群沟通渠道不畅，上下 信息不对称等问题，系统全面了解民情、民意。

　　5.加快了新时代乡村振兴战略推进和落地。

　　建设紧紧围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，探索开展市容 街面和交通管理，野外用火烧荒、秸秆燃烧预警，独居老人、智障人员服务等 10 多项应用，进一步 拓展社会治理智能场景落地。

　　四、智慧村社建设的经验体会

　　（一）要提高认识，加强对智慧村社建设的领导。

　　智慧村社建设涉及面广、政策性强、集成度高、资金投入大，各级必须各负其责、上下合力。 市级层面要加强顶层设计、组织谋划，加强调查研究，分类指导。县（区）层面要负起建设总体责 任，发挥领导推动作用，抓好上情下达、具体指导、总结经验、督促落实。乡镇层面要具体负责抓 好建设执行，加大人财物的保障力度，组织各方面力量扎实推进。

　　（二）要加强协同，提升智慧村社建设的效能。

　　要按照整体智治、协同高效的理念方法，打破建设理念、人才、机制、技术、手段等壁垒，形 成跨部门、跨层级、跨区域的整体智治体系，构建部门间、政银企社联动的协同高效运转机制。要 善于运用市场思维、市场机制推进智慧村社建设，善于运用利益引导、商业运作推进开放共治，以 开放性架构、市场化机制吸纳社会力量。

　　（三）要坚持惠民，建成社会治理的民心工程。

　　要坚持以人民为中心，把服务群众作为落脚点，着力解决困扰基层干部群众的难点痛点问题，把智慧村社建设打造成民心工程。要在不增加村社干部和基层单位不必要工作负担的基础上，最大 限度让基层干部群众享受数字智能化的成果，实现便民利民惠民，赢得广大群众对建设项目的认同 支持。

　　五、智慧村社建设的努力方向

　　（一）围绕促和谐，构建新型社会关系。一要“多主体”横向联动。

　　通过线上平台搭建和线下互联，开展“微积分”正向引导，实现党委、政府、社会组织、群众、 商家等角色“零距离”沟通。二要“多样化”民主协商。进一步拓展在线村（居）民议事会、小区 业主协商会、民主评议会、网络对话协商等线上协商载体，最大限度汇聚民智、民力。三要“多形 式”微自治。以小区、单元、楼道、公司等为基本单元，组成线上自治组织，探索形成多种形式的 自治模式。

　　（二）围绕促发展，释放农业经济新动能。一要推动村社产业标准化。

　　提供农副产品生长、加工、包装、销售、流通等数据记录分析，建立全程数据闭环溯源管理机 制。二要加快村社产业品牌化。通过网红带货、线上认购、远程监测领养菜地等方式，带动村社特 色产品销售。三要提升村社产品在线率。要把大批次特色产品整体打包入驻电商大平台，建立长期 销售机制。

　　（三）围绕促整合，助推未来社区建设。一要整合“未来医疗”。

　　连接居民和属地卫生院，实现互联网医疗资源在线问诊，为村社居民提供多样医疗服务。二要 整合“幸福养老”。通过智能手环、安装烟感、气感探测器、智能水电表等手段，提升居家养老综合 监管水平。三要整合“智慧交通”。与智慧停车平台有机衔接，接入公交、客船等实时信息，为居民 出行提供便利服务。

　　责任编辑：广汉