社会治理大数据平台强化数据要素新动能

　　社会治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。党的十九届四中全会特别 指出，要加快推进社会治理现代化。社会治理现代化，是国家治理体系与治理能力现代化承上启下 的重要一环，具有非常重要的意义。中电福富信息科技有限公司牢牢把握坚持和完善共建共治共享 的社会治理制度总要求，以政治强引领、法制强保障、德治强教化、自治强活力、智治强支撑，促 进社会治理理念、体制机制、方式手段现代化，探索具有时代特色、时代特征的社会治理现代化新 模式，切实加快完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑 的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

　　当前，经过多年的建设、发展、沉淀，全国多数地区已经具备较好信息化建设基础，先后完成 了雪亮工程、综治信息系统等业务平台建设，为区域社会治理提供了重要的支撑保障。为进一步贯 彻落实中央及地方政府对新时代下社会治理现代化建设新要求，中电福富信息科技有限公司投入研 发社会治理大数据平台，围绕社会治理现代化试点工作指南目标要求，对现有信息平台进行重构迭 代，形成“一套标准体系、三个能力中台、五域智能应用、N 项专题拓展”的社会治理现代化综合 信息支撑平台，广泛共享汇聚政府、社会、群众等数据信息，深度利用大数据、人工智能等现代科 技强化数据价值，打造的一套集智能监管、智能服务、智能分析、智能预警、智辅决策为一体的实 战平台，全面提升天数智能防控和社会治理能力，做到提前发现、提前处置，真正发挥大数据对全 区平安建设和社会治理的强大支撑作用。

　　一、总体建设思路

　　社会治理现代化是我党“两个一百年”奋斗目标的重要组成部分，是一项需要长期坚持、不断 探索、不断创新、不断完善的系统性工程，“社会治理大数据平台”定位为治理能力现代化的重要支 撑平台，总体建设思路上突出传承创新，传承是保留和重构了原有的已建政法相关信息系统建设成 果；创新是通过推进社会治理大数据平台建设，构建符合社会治理现代化发展规律的社会治理现代 化综合信息支撑平台，基于新平台架构，突出共建共治，推进全域数据和业务的汇聚协同，强化数 据价值，做深数据分析模型，提升治理能力。

　　二、主要建设内容

　　围绕社会治理试点工作指南要求和社会治理现代化建设推进的客观规律，结合各地现有业务和 系统，在传承创新的总体思路下，完成“一套标准体系、三个能力中台、五域智能应用、N 项专题 拓展”的社会治理现代化总体框架和核心应用建设。

　　（一）一套标准体系

　　标准体系是基础。社会治理现代化涉及跨领域、跨部门、跨系统、跨业务的复杂应用，注重共 治共享、融合融通资源、统筹治理，需要一套标准的规范体系保证业务正常开展，包括包括数据标 准、应用标准、管理标准以及数据安全标准等。

　　（二）三个能力中台

　　平台是支撑的基础，能力是支撑的关键，社会治理中台是具体能力的呈现。主要为了通过大数 据平台对其他业务领域、其他业务系统的能力支撑，设计了“社会治理大数据中台”、“社会治理能 力中台”、“社会治理 AI（人工智能）中台”三个核心中台，从而更好用为全辖区提供强有力的技术、 能力、数据开放服务。

　　一是用社会治理大数据中台管好“数”。依托现有平台沉淀的业务数据、其它行业部门已建系统 业务数据，进行抽取、汇聚、清洗、整合、开放，形成社会治理综合资源库。按照“人、地、事、 物、组织、网络”六要素重新组织后，形成基础库、业务库、专（主）题库。社会治理大数据中台 不仅提供基础数据管理、查询、调用等应用，还提供各类数据视图和关联后的可直接应用的数据集， 免去各业务部门不知道从哪儿取数、不知道怎么用数的困扰。

　　二是用社会治理能力中台赋好“能”。社会治理能力中台是整个社会治理体系创新的基层，是把 网格能力、地图能力、安全能力、流程能力等封装起来，统一向外提供技术服务。社会治理能力中 台不仅可以给各业务部门直接提供能力供调用，还可以提供加工后的能力，从而减少系统建设或迭 代中重复的建设成本、提高开发速度，通过能力中台沉淀，有效形成社会治理自主能力中心，实现 平台越建越强，越用越完善。

　　三是用社会治理 AI（人工智能）中台生好“智”。社会治理 AI（人工智能）中台是整个社会治 理体系创新的“智慧大脑”，通过人工智能算法、大数据算法、业务智能分析模型等内容的建设以及 现有雪亮视频分析能力的整合，为社会治理应用体系中的“预测、预警”提供技术保障。这些积累 的能力、算法和数据模型不仅可以在市级平台使用，还可以将能力或结果推送到区县级平台进行应 用，解决下级算力不足、算法不足、训练样本不足等问题，实现全辖区算力统筹。

　　（三）五域智能应用

　　社会治理大数据平台以业务驱动场景、业务驱动技术、业务驱动应用为指导思想，围绕着“监 管、服务、研判、预警、决策”五个业务域，创新场景、开发功能，推进智能治理深度应用。

　　1.智能监管功能。以市域治理工作指引为根本，立足基层社会治理工作需要，从监管对象、监 管内容、监管方式入手，建立“标准”体系，用好“数据”技术，对社会治理关键要素的人、地、 事、物、组织、网络进行动态智能监管，促进社会治理监管工作规范化。

　　2.智能服务功能。着眼人民群众最关心最直接的现实利益，围绕民生、民安主题，通过线下综

　　治中心实体化，线上建设手机 APP 和微信公众号（小程序）等方式，打造“线下+线上”、“平台+应用”、“政府+社会”的一体化多元共治体系，向基层工作人员、社会组织、居民等提供丰富便捷的“屏 对屏”、“面对面”智能服务，提高人民群众在平安建设中的知晓率、参与率和满意率。

　　3.智能研判功能。运用技术手段对数据生成进行多维探测、精细分类，形成丰富的社会治理研 判分析专题库（包括基础数据“一人一档”，“一物一档”、“一事一档”，矛盾纠纷调处情况，基层治 理事件情况，数据共享情况，平台运行情况、区域整体平安指数等）。各类专题将按照属地原则，结 合保密规定及各级实际需要，实行分级与分类、公开与授权的应用设置。通过对历史业务、区域差 异、风险监测等情况进行多角度分析、多因素研判，实现内容多图形展示，结果可视化呈现，提高 数据运用效果，帮助决策者全面感知社会治理态势。

　　4.智能预警功能。借助建成的社会治理大数据池和人工智能、大数据算法等智能科技应用，通 过有目的、针对性地对海量数据进行数据抽象，以人、物、事等重点内容为对象进行指标风险评估， 生成信息标签。通过标签体系及实际业务数据模型，形成影响风险判断的指标项体系，从多维度深 层次挖掘风险因子，实现对风险人员、风险场所、风险事件等进行智能预警，将社会治理工作重心 从事后响应向事前预防转变。

　　5.智能决策功能。基于海量数据和人工智能，打造社会治理“智治大脑”。决策调度通过“音视 频+专项任务+事件”多种模式互补，全流程、闭环跟踪决策落实情况。智辅报告是通过决策模型分 析数据，发现问题、跟踪处置、解决问题，形成知识后生成报告。报告通过手机端领导决策看板、 电脑端决策报告看板、大屏幕端决策指挥看板三种渠道进行发布，满足不同场景下的决策支撑需要。 针对重大事件的应急处置，可以基于地图实现图上调度，通过音视频发布即时安排、部署任务，做 到任务或事件实时查看，跟踪落实。

　　（四）N 项专题拓展

　　N 项专题拓展是“五域智能应用”的有效补充，是根据不同时期社会治理建设的重点任务和工 作内容以专题的形式进行专项管理，在保持整体性的同时，保证重点任务和工作内容的精细化支撑。 比如矛盾纠纷多元化化解、群防群治协同共治、掌上治理三大专题。通过矛盾纠纷多元化解专题治 理，实现对全域矛盾纠纷线索和化解过程的全流程管理、监督和预防，有效防范区域重大矛盾纠纷； 通过群防群治专题应用，有效发动群众自治，打造社会治理群防群治体系，提升基层治理水平；通 过掌上治理专题，为社会治理现代化个参与主体提供基于移动端的便捷应用，充分将移动互联网场 景与社会治理相结合，实现互联网+治理。

　　总的来说，对现有信息平台进行重构迭代，形成“一套标准体系、三个能力中台、五域智能应 用、N 项专题拓展”的社会治理现代化综合信息支撑平台，广泛共享汇聚政府、社会、群众等数据 信息，深度利用大数据、人工智能等现代科技强化数据价值，打造的一套集智能监管、智能服务、 智能分析、智能预警、智辅决策为一体的实战平台，全面提升智能防控和社会治理能力，做到提前发现、提前处置，真正发挥大数据对全区平安建设和社会治理的强大支撑作用。

　　责任编辑：广汉