天亿马乡村治理工作体系

　　一、政策背景

　　2020 年 2 月中央一号文件阐述健全乡村治理工作体系，坚持县乡村联动，推动社会治理和服务 重心向基层下移，把更多资源下沉到乡镇和村，提高乡村治理效能。依照“整体规划、分步实施， 统一部署、分级负责，资源整合、平台共享，技术协调、简洁实用”原则，切实做好网格化管理的 “四个结合”，即与社区基础设施的改造和提升相结合，与办事流程再造减负增效相结合，与人员整 合相结合，与体制机制理顺相结合。整合各方资源，通过简政放权、流程再造，解决服务群众“最 后一公里”的问题，强化服务功能，提高工作效能。做到信息无遗漏、民情底数清、服务零距离、 管理无盲点、人在格中走、事在网上办。

　　二、技术平台

　　依据“网格化+信息化”的建设思路，应用 GIS 地理信息技术，将人口楼栋、重点人群、重点区 域等基础信息，以“多图层地图叠加”模式，实现“一张图”的社会治理综合管理。并应用视频处 理技术、事件流技术和 APP 等技术，实现雪亮工程视频资源和网格员资源的多元整合，有效地进行 社会治理综合管理。通过“基础数据+动态数据”的大数据分析技术，构建社会治理大数据应用，有 效地为社会治理工作提供强有力的业务和技术支撑。

　　三、创新点

　　建立“一张图”的管理模式，有效的将全域人口、楼栋资源、社会治理信息、疫情管理信息、 企业组织、重点区域、重点人群等要素进行统筹管控，并整合视频资源和网格员资源，综合提升了 市域社会治理能力。

　　四、技术架构

　　五、功能设计

　　六、可解决问题

　　通过平台建设，加快社会治理建设，整合部门信息资源，促进信息技术在公共服务、社会治理 等领域的广泛应用，推进市、区县、镇街、社区（村居）四级社会治理体系建设，完善基层治安防 控体系，畅通群众诉求渠道，化解矛盾纠纷，努力将服务管理资源向网格、楼栋、家庭延伸，为群 众提供更加方便快捷、优质高效的服务。

　　七、应用成效

　　天亿马乡村治理解决方案已在全国各地成功落地多个案例，其中 2020 年实施的普宁市乡村治理 项目，共覆盖普宁市辖区内 7 个街道、17 个镇、1 个乡、3 个国营农场、1 个普侨区，共计 523 个行 政村、51 个社区，有效形成从“市-镇街道-村社区-网格”的多级网格化社会治理模式。

　　（一）坚持高位推动狠抓落实

　　普宁市将基层网格化治理列为普宁市委书记、各乡镇场街道和普侨区党委书记工程，统一思想 认识，有效推动。普宁市各地党委自觉地把这项工作列为“书记工程”，作为中心工作来抓。

　　对此，普宁市委市政府主要领导高度重视，专门召开市委常委会议进行研究部署，建立了工作 专班，由普宁市委政法委牵头十多个市直职能部门及各地政法委员，加强对基层网格化治理工作的 统筹组织，确保真抓实干、“脱虚向实”地推动。同时，根据疫情防控工作任务、长期基层治理体系 现代化建设任务，多次请专家、工程师讲授网格化管理系统平台建设，为工作人员充电，努力使网 格化切合实际、投入疫情防控任务。

　　（二）着力夯实体系建设基础

　　普宁市委政法委员会委托天亿马公司开发了基层网格化管理系统平台，导入并初始化网格化基 础数据，推送至各乡镇场街道和普侨区。同时，以系统平台建设为抓手，同步推动各地建立完善的三级网格架构，奠定精细化、精准化社会管理的基础。

　　目前，普宁各乡镇场街道和普侨区普遍建立起以村（社区）、片、村落（片区）为管理单元的三 级网格；结合基层党建“支部联系党员、党员联系群众”机制，配备了以党员、医务人员、民警、 行政执法人员为基础的网格工作力量。据不完全统计，普宁市各地已建立一级网格 578 个，网格员 3431 名；二级网格 2120 个，网格员 9244 名；三级网格 3699 个，网格员 15729 名。各级网格、人员已经入驻普宁市基层网格化管理系统平台，为真正建立起基层网格化治理体系夯实了基础。

　　项目建设了一套适用普宁市实际情况的事件处理流程，基层网格员在日常网格工作中能联动市、 镇街道、村社区各级指挥中心、分中心、职能部门，也可自主处理力所能及的事件，实现“小事不出社区、大事不出街道”。

　　通过本项目建设，实现对普宁市各类社会治理资源全方位的管理，并结合大数据和人工智能技术，对各类数据进行有效的“事前-事中-事后”分析，为市域社会治理工作提供数据化辅助决策支撑。

　　责任编辑：广汉