江西省社会治理大数据平台：业务驱动技术，数据赋能治理

　　江西省社会治理大数据平台是在省委政法委统筹领导下，由中国电信江西公司承建，是全国首 个由中国电信完全自主研发的社会治理大数据平台，是由省委政法委、中国电信江西公司、省信息中心在 2016 年建成全省综治信息平台基础上再度合作，对原综治信息平台进行重构迭代，打造的一套集智能汇聚、智慧研判、智辅决策为一体的实战平台，有效强化了“实战、实用、实效”功能。 本次研发的平台充分运用大数据、云计算、人工智能、区块链等现代科技，经过半年时间深入调研、 反复论证、集中研发，多地试点等过程，具有业务数据更准确、监管服务更精细、研判决策更智能、 使用体验更便捷、平台访问更安全等五大鲜明特点，大幅提高智能防控和社会治理能力水平。平台上线后，与江西社会治理相关的数据都将接入平台，并按指标形成各类研判专题，通过分级分类、 找错找重找异常，进行研判预警，做到提前发现、提前处置，真正发挥大数据对全省平安建设和社会治理的强大支撑作用。

　　一、做法与经过

　　（一）高度重视、深入调研、思想上“承旧迎新”

　　针对社会治理大数据平台建设需求，江西省政法委调配精兵强将，组建建设专班，为做好平台 的升级迭代，开展了全省 11 个设区市以及 31 家省直单位的实地调研和书面调研，广泛听取各地各 相关部门特别是基层及网格员意见，并认真梳理相关处室业务的建设需求，为平台开发打下了坚实 基础。

　　1.定位上突出解决实际问题

　　经过多方论证，江西省社会治理大数据平台定位成“社会治理数据汇聚的信息平台、提升全省 业务水平的工作平台、创新各级工作模式的管理平台”，主要希望通过平台建设和应用，有效解决原 有的“数据采集不方便、平台使用不智能、分析研判不准确”等问题。

　　2.思路上突出做好传承创新

　　坚持“需求主导、问题导向、创新引领、科技支撑”的建设思路，体现“传承和创新”，突出“实 战、实用、实效”目标。传承是保留和重构了原有的综治中心、矛盾纠纷模块；新增是开发了平安 报告和试点工作交流模块；创新是提出了三大框架体系和各类创新应用。

　　3.内容上突出重构功能框架

　　设计平台建设过程设计了“智能汇聚、智慧研判、智辅决策”三大框架体系。左侧的三点水， 如水滴入江，汇聚资源；中间的工字代表了要开展各类智慧研判工作和业务场景，然后形成右边的 智辅决策体系，也就是能够辅助决策指挥的东西。这样就打造了一张社会治理大数据的有江西特色 的名片，也赋予了江西社会治理新的内涵。

　　（二）多举并进、业务驱动、使用上“升级换代”

　　为了加快平台建设进度，江西省政法委采用了部门调研、业务梳理、方案编写、平台部署等工 作同步进行。充分借鉴全国先进建设经验，围绕政法委领导提出建设理念，形成了详细的建设方案， 用于指导系统建设，方案也随着调研结果的梳理不断补充完善，最终形成了 3 大创新应用体系。

　　1.智能汇聚体系给各级提供丰富的资源

　　首先是汇数据，把部门对接的共享数据、网格产生的业务数据、社会和公众触发的协同数据等 汇聚起来，支撑社会治理工作。其次是汇能力，一方面省平台能够汇聚已经成熟的业务功能、应用 场景和新技术，除了给省本级里使用，还能给市县赋能。另一方面也整合外部生态的各类原子能力， 供各个市、县按需查阅或调用，助力提升全省各级社会治理信息化水平。第三是汇业务，把数据和 业务融合起来，做到“界面集成、数据全面、调阅方便、扩展灵活”，形成一个社会治理业务综合性 平台，通过汇聚业务，以 7 项清单的方式，形成数据的汇聚和应用，创新业务开展模式。

　　2.智慧研判体系给各级提供好用的工具

　　首先研判各类重点对象的监管情况和预警情况，将所有平台中产生的监管信息或预警信息进行 分级、分类的管控并跟踪反馈，确保“信息全、联动快、预警准”；其次创新治理和服务应用场景， 梳理数据，支撑业务，形成了“人口信息、重点人群、事件管理、矛盾纠纷、专题分析、运行状态、 湖区治理”等多类研判主题，辅助开展日常研判工作。另外，通过智慧政法公共服务，将平台汇聚 的民生、民安服务资源和具体服务的提供情况进行研判和关注，便于各级领导或综治中心工作人员 了解本级服务的开展情况。平台对接了赣服通，可以无缝享受到赣服通上的各类服务事项；在公共 法律服务中，对接了司法厅，让网格员能够通过手机查找机构、人员、案例、法规等，给网格员开 展基层服务时，提供便捷好用的工具；在政法公共服务中，对接了网格员工作中常用的高频服务， 比如赣服通的公证业务、人民调解业务、仲裁业务、司法鉴定等，让网格员“一机在手，资源我有”， 更好服务于日常工作和人民群众。

　　3.智辅决策体系给各级提供详尽的参考

　　首先构建一个指挥调度的工作台，平时能够实现对下辖的综治中心和网格员进行调度，记录调 度情况并发现调度问题，形成各类周期性决策报告，从而提出有效整改建议，提升业务水平；战时 做重大事件应急指挥调度，能够通过平台查找重大事件周边的各类资源，并能够通过平台进行视频/ 语音调度，提高平时的工作效率和战时的调度速度。其次形成辅助决策的报告册，通过平安报告掌控各市县平安建设工作开展情况，还是试点工作，能够为各级管理者提供经验智慧和决策依据。最 后通过矛盾纠纷分级预警和综治中心基础业务，以及工作和公众 APP，为各级工作人员提供趋势分 析的数据集合。其中：

　　通过矛盾纠纷分级预警实现全省矛盾从上报、到分流、到处置、到分析的全过程信息化，掌握 全省矛盾发生和化解情况。通过综治中心基础应用，实现全省数据和事件的采集、处置、监管、分 析。通过重大决策社会稳定风险评估，实现重大决策的申报、备案及自动生成电子卷宗，并且能够 整合专家库、第三方评估机构，规范基层开展风险评估工作。通过平安报告，分析各设区市平安建 设状况，进行定性、定量分析和分级、分色预警，有助于发现突出问题，强化督查整改，为领导提 供科学、量化的决策依据。除此之外，江西省社会治理大数据平台还针对市域社会治理现代化工作， 建设了试点工作平台，包括工作交流、情况通报、数据归集和考核评估，各设区市、挂点县都可以 上传自己在市域社会治理试点工作中发生的动态，有助于领导掌握全省形势，也给全省各级领导和 工作人员提供一个互相学习的渠道，形成比赶超的整体氛围。

　　（三）目标导向、体系完备、行动上“保驾护航”

　　新时代下的江西省社会治理的大数据平台建设，以需求为主线，围绕社会治理现代化工作布局， 系统考虑建设构架，需要什么就建什么；以问题为导向，围绕破难题、补短板、强弱项，什么问题 突出就解决什么问题；以创新为引领，围绕出新招、出高招、出实招，体现人无我有、人有我新、 人新我特、人特我优；以科技为支撑，围绕打造“智治”特色品牌，运用最新科研成果和现代高新 技术，提升大数据平台科技含量，同时建立务实高效的机制作为平台应用保障。包括统一的数据标 准体系、安全保障体系、需求收集机制、沟通反馈机制、培训推广机制、故障响应机制、安全保障 机制等，分级分类地去处理平台在全省运行过程中产生的各类问题和建议。接下来，省委政法委还 将与高校、社会组织成立社会治理创新联合实验室，用于江西省社会治理的行业洞察、业务创新、 技术落地、场景设计，推动重大课题攻关或关键技术应用创新、落地。

　　二、成效与反响

　　江西省社会治理大数据平台上线后，已经在九江、景德镇等设区市进行了深入应用，通过对各 级用户使用意见的收集和反馈，江西省社会治理大数据平台相比于以往综治信息化平台，数据更准 确、业务更精细、研判更智能、体验更便捷、访问更安全。

　　（一）业务数据更准确

　　社会治理大数据平台沉淀了各类社会治理数据，包括部门对接的共享数据、网格产生的业务数 据、社会和公众触发的协同数据等，目前部门共享数据已初步接入了 15 个部门 6000 多万条。这些 数据一方面汇聚起来给各级综治中心业务赋能，另外还可以将梳理后的数据通过接口开放出去，供 市县平台按需调用，避免重复申请或重复梳理。数据应用的过程中着力提升了数据数量、数据质量 和数据关联，通过多元数据接入，平台可以使用的数据类型更多；各类数据去重后，数据的质量和应用效果更真实；多部门数据比对和逻辑梳理后，数据的关联关系更准确，为开展数据研判打下基 础。

　　（二）监管服务更精细

　　在监管上，优化了监管业务，借助从电子政务顶层设计的框架中获得的灵感，以业务目标为指 引，对业务流程进行梳理。江西省社会治理大数据平台设计了 7 项清单来规范业务工作开展，这是 基于平台的社会治理业务模式的创新，也是深化业务、创新业务甚至重构业务的探索。在服务上， 通过平台聚人、聚事、聚服务、把系统打通，让网格员在 1 个 APP 就可以链接相关的便民、法律、 政法公共服务，便于日常工作中更好的服务于各类对象。

　　（三）研判决策更智能，

　　梳理了事件类、工作类、运行类各项指标，形成人口、事件、矛盾、运行等各类研判专题，支 撑业务开展。通过分级、分类，找错、找重、找异常，进行研判预警，对于同类事件激增，多次发 生类似问题，做到提前发现，提前处置。围绕日常运营的调度和重大事件的调度，提高平时的工作 效率，提高战时的响应速度和资源协同。

　　（四）使用体验更便捷

　　本次社会治理大数据平台的建设过程中，按照各级用户的实际需求重构了大屏界面，让省级更 关注统计和趋势，市/县级更关注数据的方便调用。为了给各级带来更舒适的体验，着力优化了平台 功能和登陆模式，从原来的网络切换到现在的无感一次性登陆；从过去没网络不能开展工作，到现 在的离线上报；平台还引入新技术，从原来的打字录入不便，到现在的全程语音输入、拍照智能识 别；从过去要点击界面选择菜单，到现在的语音菜单唤醒；通过持续推动从信息化向智能化转变， 给各级用户带来更好的使用体验。

　　（五）平台访问更安全

　　通过技术和管理手段保证平台和数据安全。通过区块链技术做到所有的操作都留痕不可篡改； 通过分级分域分角色授权，让各级只能查看各级的数据；通过信息脱敏防止完整身份证、电话、住 址等隐私数据的泄露；通过页面水印做到信息追责；通过截屏限制防止手机上截屏泄露；通过接口 鉴权让只能某一些场景才能调用数据，保证安全；通过网络隔离，用 VPN 进行二次认证让访问更安全。

　　责任编辑：广汉