2021政法智能化建设创新案例 矛调欠薪一体化系统

　　随着近年来社会经济的高速发展，人员结构日益复杂、各类传统纠纷和新型矛盾纠纷交替叠加呈现，维稳风险与日俱增。欠薪一体化预警系统着眼于保护劳动者劳动所得，建立起欠薪纠纷网络 一体化快速处理机制，实行数据互通、联调快处、司法保障、考核跟进的欠薪纠纷化解新模式，通 过企业信息、建筑工地信息等基础数据的汇总，实现欠薪纠纷预测预警，达到早发现、早介入、早 化解、重预警、重防范、多研判、多引导的效果，极大地提高了“根治欠薪”工作的效率，真正解 决“无欠薪”工作的痛点和难点问题。同时面向劳动者提供企业信用查询、在线纠纷调解、一键仲裁诉讼、在线申请援助等全流程、一站式欠薪纠纷化解服务，切实保障劳动者合法权益，维护社会公平正义。

　　一、矛调欠薪一体化系统介绍

　　（一）平台介绍

　　图一 矛调在线平台架构图

　　矛调欠薪一体化系统包括矛调在线平台和欠薪一体化预警系统两个模块。

　　矛调在线平台依托城市大脑在线整合信访、人社、市场监管、住建等数据，打通道交一体化平 台、网调平台，基层治理平台、欠薪一体化平台等在线矛盾化解平台。通过多元数据融合驱动下的 智能化分析技术，在矛盾发生前进行预测预警，防患于未然；同时，通过在线整合多元调解资源， 构建专家能力模型，进行类案挖掘辅助决策提升处置效率。

　　欠薪一体化预警系统着眼于保护劳动者劳动所得，建立起欠薪纠纷网络一体化快速处理机制， 实行数据互通、联调快处、司法保障、考核跟进的欠薪纠纷化解新模式，通过企业信息、建筑工地 信息等基础数据的汇总，实现欠薪纠纷预测预警，达到早发现、早介入、早化解、重预警、重防范、 多研判、多引导的效果，极大地提高了“根治欠薪”工作的效率，真正解决“无欠薪”工作的痛点 和难点问题。同时面向劳动者提供企业信用查询、在线纠纷调解、一键仲裁诉讼、在线申请援助等 全流程、一站式欠薪纠纷化解服务，切实保障劳动者合法权益，维护社会公平正义。

　　该系统完善预警体系，扩大预警覆盖面。接入企业用水、企业用电、社保缴费、欠薪信访、工 商处罚、在建工程、工资专户、经济涉诉、失信黑名单、社会舆情等 10 类重点数据，实现全区信访、 调解等全量矛盾纠纷数据归集。

　　以欠薪预警 AI 算法模型为抓手，实现对欠薪风险企业的智能分析、自动研判。将欠薪预警信 息按照人员、金额、社会影响等因素分为“红、橙、黄”三色预警，提前感知、智能预警，有效提 升欠薪隐患的预测、预警、预防。

　　图二 欠薪一体化预警算法

　　（二）主要功能

　　矛调在线平台一是实现全区矛盾纠纷数据全量汇聚，为全区矛盾纠纷化解提供科技赋能、法律 专业知识赋能、调解专业力量赋能。二是实时预测预警。为实现矛盾纠纷防范化解于未然，调解在 线模块建立全区风险感控模型，通过大数据分析，掌握纠纷发生的高峰时段、矛盾主要类型、主要 分布区域。三是通过法律智库、智能盲调、在线调解等科技手段，提高事中高效精准处置。四是通 过平台打通，数据汇聚，做好事后矛盾纠纷趋势规律分析研判。

　　欠薪一体化预警系统接入企业用水、企业用电、社保缴费、欠薪信访、工商处罚、在建工程、工 资专户、经济涉诉、失信黑名单、社会舆情等 10 类重点数据，实现全区信访、调解等全量矛盾纠纷 数据归集。

　　以欠薪预警 AI 算法模型为抓手，实现对欠薪风险企业的智能分析、自动研判。将欠薪预警信息 按照人员、金额、社会影响等因素分为“红、橙、黄”三色预警，提前感知、智能预警，有效提升欠薪隐患的预测、预警、预防。

　　二、运用成效

　　（一）创新成效

　　调解在线模块打破了矛盾纠纷相关系统间数据传输、功能互通的壁垒，做到全区矛盾纠纷“一 网汇聚”“一网化解”，累计已汇聚及化解各类纠纷 11 万余件。平台已实现纠纷的规律性预警、个 案预警，以及非正常死亡、涉群体性、涉重点人及深度情感等可能存在风险的纠纷等实时预测预警 功能。平台已汇聚大量的法律法规、矛盾纠纷案例，系统会根据录入的纠纷信息关键字。在线整合 了近 200 名来自法律医学、网络交易、物业管理、环境保护等方面专家力量，为调解员化解重大疑 难纠纷提供专业支持。依托华数三级可视化系统，为当事人提供在线调解服务。

　　欠薪一体化预警甄别可能存在的欠薪风险或者已经存在但会加重事态的欠薪案件，提前介入， 及时预防和处置，从而达到防患于未然的目的。真正做到欠薪案件“一击即中”。实现了欠薪治理 从“到处救火”向“日常防火”的转变，在维护农民工切身利益的同时，更提升了监管效率、节约了管理成本。

　　（二）落地成效

　　码全科技运用互联网技术及科技创新，以网格化为基础，通过数字技术赋能政府治理升级，广 泛应用于社会治理、数字政府、智慧城市等建设，实现高效化、集成化的政府治理及运行模式。

　　平台已实现纠纷的规律性预警、个案预警，以及非正常死亡、涉群体性、涉重点人及深度情感 等可能存在风险的纠纷等实时预测预警功能。平台已汇聚大量的法律法规、矛盾纠纷案例，系统会 根据录入的纠纷信息关键字。在线整合了近 200 名来自法律医学、网络交易、物业管理、环境保护 等方面专家力量，为调解员化解重大疑难纠纷提供专业支持。依托华数三级可视化系统，为当事人 提供在线调解服务。

　　欠薪一体化预警甄别可能存在的欠薪风险或者已经存在但会加重事态的欠薪案件，提前介入， 及时预防和处置，从而达到防患于未然的目的。真正做到欠薪案件“一击即中”。实现了欠薪治理从 “到处救火”向“日常防火”的转变，在维护农民工切身利益的同时，更提升了监管效率、节约了 管理成本。

　　自 2018 年运行以来，余杭欠薪预警系统已成功督促 17 家单位支付 208 名工人工资，共计 216.53 万元，累计预警 3446 起，预警成功率 81.07%，全区欠薪案件发生率同比下降 30.63%。2018 年，余 杭区欠薪预警系统入选 CCTV-1“纪念枫桥经验 55 周年”大型政论片并在央视播出。2019 年 09 月 29 日杭州日报以《杭州余杭绘制预警“电子地图”给劳动都吃下定“薪”丸》、2019 年 10 月 24 日 人民日报以《杭州余杭区防欠薪一体化预警系统推出》、2019 年 11 月 25 日浙江新闻客户端以《数 据会“说话”杭州余杭区社会治理“救火”变“防火”》、2021 年 1 月 18 日《人民日报》以《欠薪 预警来帮忙 工资支付有保障》等介绍了欠薪预警系统开展根治欠薪工作的有关做法。2020 年成功入选浙江省城市大脑（智慧城市）应用优秀典型案例。

　　（三）推广性

　　本系统依托城市大脑，目前已在郑州、西藏阿里、内蒙古乌海等多地落地使用，预计未来 3 年 覆盖 20 个以上地级市。从运用结果反馈来看，该系统有效地提升全区社会矛盾预防和化解能力水平， 实现纠纷化解“线上线下零距离”、“最多跑一地或一地也不用跑”，惠及广大群众便捷、及时化 解纠纷，极大地提高了“根治欠薪”工作的效率，真正解决“无欠薪”工作的痛点和难点问题。符 合政府及居民的需求具有极强的可推广性。

　　三、未来发展趋势

　　大数据在社会公共治理方面已经崭露头角， 给国家带来了全新的治理方式和治理思维。随着 5G 技术、物联网、大数据和区块链的发展，“矛调欠薪一体化系统”的建设范围和技术深度，将得 到更大的发展。随着建设范围的发展，在建设中完善业务体系和数据底座。随着技术深度的扩展， 完善纠纷预警机制和精度，及时、精准实现各类矛盾纠纷预警，真正实现“无欠薪”。

　　责任编辑：广汉