白云湖基层治理创新平台

　　一、适用业务

　　白云湖街道位于广州市白云区腹部。辖区总面积 17.72 平方公里，以白云湖为中心进行辐射， 户籍人口 3 万余人，流动人口 15 万余人，是典型的城乡结合地区。由于管辖范围广、流动人口众多、 辖区管理资源有限，衍生出一系列诸如河道环境污染、街面秩序混乱、矛盾纠纷频发等社会管理问题。

　　因此，白云湖街道积极探索，创新提出构建白云湖智能指挥中心，并结合当时广州市提出覆盖城乡社区的“综治中心+网格化+信息化”工作体系，强化业务整合、数据归集、信息共享，打造镇街综合指挥平台，并逐步推进“112N”智能指挥中心建设，做到采集社会化、处置专业化、服务精 准化、管理精细化。

　　白云湖基层治理创新平台图

　　二、主要做法

　　“一体运转”，即依托白云湖街道办，推进街道网格化服务管理工作线上线下一体化运行。白云 湖街道办负责统筹基层社会治理各项工作，各部门协同处置各类网格事件。并设立白云湖街智能指 挥平台坐席，配齐配强人员力量，实现规范化保障。

　　“一平台”，即街道运行指挥平台。通过大数据分析技术，将系统中沉淀的大量基础、视频数据及业务数据进行挖掘分析，面向街道管理者，提供城市运行感知、趋势发展分析、远程指挥调度、 重大事项统筹监管等功能，为领导决策提供依据。

　　“两中心”，即数据中心和数据共享交换中心。数据中心作为数据存储的仓库，有效保障数据留 存本地，并对数据进行目录管理，形成标准化的数据中心；数据共享交换中心，利用强大的共享交 换功能，为相关部门提供统一、标准的地理空间及城市基础数据，满足各方对数据的需求。基于两 中心，不仅做到底数清、情况明，更能实现态势知、风险觉、决策准，通过大数据提升街道治理能 力。

　　“N 应用”，即党委、政府业务应用系统集成。针对街道各线口建立相应业务应用系统，实现“全 方位服务，智能化管理”，如党建、环保、消防、城市管理等业务融入，以及“红棉侠”APP 群防群 治，实现一个平台业务协同。

　　三、可解决的问题

　　白云湖街道依托智能指挥平台，打破传统信息孤岛，破解基层社会治理长期存在的政府内部协 调不足、社会协同乏力和居民参与不足的困扰，在信息采集、事项办理、分析研判、指挥调度、公 众参与等方面为基层社会治理提供技术和信息支撑，发挥了隐患主动发现、事件快速处置、部门力 量联动的作用，消除部门间推诿和拖延现象，使治理过程更加优化、更加科学、更加智慧，持续提 升公众的幸福感、获得感与安全感。

　　四、可复制推广性

　　社会治理的难点在基层，重点也在基层。白云湖街道创新“1+4”的基层社会治理模式，通过构 建“党建引领”、“一张网格管基础”、“一支队伍管执法”、“一个中心管调度”、“一个大脑管全域”， 有效提升了基层社会治理水平。

　　（一）党建引领。

　　白云湖成立白云区首个大党工委，依托白云湖街智慧指挥平台，对党建进行可视化管理，以共 驻共建共创为活动载体，充分发挥各党组织的号召力和影响力，统筹资源一起用，统筹党建一起抓， 通过党建引领基层治理，形成组织全覆盖、工作区域化、活动开放式、管理服务型新局面。

　　（二）一张网格管基础。

　　白云湖构建 1+N 网格地图，即 1 个基础网格，N 个城管、环保等职能网格，推进基础网格与职 能网格深度融合，将街道网格化管理的“地网”和公安的“天网”相连接。全街 15 个社区划分为 103 个基础网格，推进“一人一格”管理，并将综治、环卫、六乱、交通等社会治理职能纳入网格 职能。基于 GIS 构建数字孪生网，从线下管理搬到线上管理，实现多网合一、一网运行，提高精细 化治理水平。

　　（三）一支队伍管执法。

　　白云湖将网格员、行政执法人员、志愿者等力量纳入工作队伍，实现群防群治、执法资源整合， 提高治理效能。网格员能处置的问题，依法依规进行现场处置；而现场解决不了的问题，通过手机 APP 快速上报，系统进行“后台分流”或者联动处置。同时，白云湖建设一支“红棉侠”志愿者队 伍，量身打造“红棉侠”APP，参与平安巡防任务，助力基层治理效能，实现街道治理、群众自治的 良性互动。

　　（四）一个中心管调度。

　　白云湖建设一个智能指挥实体化中心，组建“智慧白云湖”专班，设立白云湖街智能指挥平台 坐席，配齐配强人员力量，实现规范化保障。依托信息化系统，整合街道的所有资源，实现效能最 大化，通过可视化的指挥调度，缩短指挥半径、减少处理周期，打造中心与一线的快速联动模式， 提高问题的响应与处置能力。

　　（五）一个大脑管全域。

　　白云湖在有限资源下，借助大数据、视频监控、人工智能等技术，打造“云湖大脑”，构建运行 监测+智能调度+辅助决策+统筹监管四位一体模式，实现资源高度整合、数据集中共享、业务协同联 动、运行自主感知、决策科学精准。

　　五、运用成效

　　平台运行以来，极大地提升了街镇综合治理能力，社会治安面貌明显改善，入屋盗窃警情、两抢警情都持续下降，特别路面发生的“两抢”案件，在指挥平台的精准掌控和震慑下更是少发，群众安全感和治安满意度明显提升。

　　责任编辑：广汉