张家港市社会治理现代化指挥体系创新案例介绍

　　近年来，张家港市紧紧围绕治理能力和治理体系现代化目标，结合推进基层审批服务执法改革， 创新体制机制，聚焦实战应用，紧扣“资源共享、数据汇集、功能集成、预警研判、联动指挥、督 查考核”六大功能，因地制宜探索建设了覆盖市、镇、村（社区）三级的一体化集成指挥平台，实现基层社会治理“一线通接、一网统管、一屏全览、一体指挥”，全力打造县域社会治理“张家港 样本”。重点实施“5333”工程：

　　一、坚持高位推动，搭建“五位一体”集成高效的指挥平台

　　为高位推动市、镇、村（社区）三级指挥平台建设，市委、市政府成立了由书记、市长任双组 长，市委、市政府分管领导任副组长，市相关职能部门、各区镇主要负责人为成员的“社会治理现 代化综合指挥部”，指挥部下设综合组、数据支撑保障组、信息收集研判组、协调督查考核组共 4 个 工作组。同时，市级层面，通过整合网格化联动中心、数字化城管、12345 便民服务中心，成立了 张家港市社会治理现代化指挥中心；区镇层面结合“三整合”改革，成立了“集成指挥中心”；村（社 区）设立了“联动工作站”。在此基础上，着力构建五大功能平台：

　　一是集成指挥实战平台。依托物联网、大数据、地理信息等先进技术，发挥数字孪生城市功能， 借助 12345 和政务 APP 的集成服务优势，打造跨部门创新应用，实现“一线通接、一网统管、一屏 全览、一体指挥”，推动基层治理实现从粗放型管理向精细化管理、分散式受理向综合型服务、从线 下管理向线上线下融合治理的转变，形成集聚集合、相融相合的集成指挥大脑。

　　二是信息归集共享平台。依托大数据智慧城市共享平台，汇集部门数据资源，构建覆盖全市所 有区镇的“多网融合、一网覆盖”的社会治理“数据库”。以信息共享与整合带动社会治理能力提升， 以数据归集动态展现市域治理全貌，打破信息孤岛，构建互联互通的信息共享平台。

　　三是数据分析研判平台。运用大数据技术，构建经济社会全覆盖分析研判体系，辅助领导科学 决策，推动资源要素向基层和紧缺领域延伸。搭建人工智能预警分析模型，推动社会治理从被动“堵 风险”向主动“查漏洞”转变，从用数据说话变成让数据说话。

　　四是联动指挥调度平台。建立集平时协调联动、战时应急指挥于一体的市镇村三级联动指挥体 系，利用视频监控、无人机、江河巡防等途径，打造水、陆、空三维一体智能治理机制，加强对社 会治理工作的常态协调和突发事件应急指挥。构建“空地联勤实时指挥系统”，在市级平台建立统一 平台，市、镇两级配备无人机等技术装备，实现数据一网运行、实时共享、集中指挥。

　　五是督查考核问效平台。通过数据分析研判，服务全市高质量发展，将督查、考核、问责融为 一体，加强对社会治理工作质态进行分析评估、全程管控，形成覆盖社会治理全领域、全流程的监 督评价体系。

　　二、坚持科技赋能，夯实“三统一通”集成指挥的数字基础

　　结合智慧城市建设，我市与相关技术公司合作，投资近 2 亿元加快建设数字城市与城市运营中 心，为我市打造“三统一通”集成指挥体系提供有力的技术保障。

　　一是统一规划建设。强化顶层设计，市级层面统一建设母平台后，向区镇开放子平台端口，实 现系统横向互联、纵向贯通、立体集成，避免区镇重复开发，形成新的数据孤岛；同时，统一平台 对接标准，使其适配接入各路业务平台，随着智慧城市资源不断加强，可实现应用模块由目前的“1+4” （括党建引领和审批服务、综合执法、基层治理、指挥调度），逐步向“1+4+N”拓展覆盖，通过持 续优化平台功能，不断增强平台服务实战的能力。

　　二是统一底座能力。市级指挥平台基于智慧城市建设总体架构，通过开放数字平台的大数据、 物联网、人工智能、视频分析、融合通信、GIS 等统一的基础底座能力，并调用统一事件服务中心、 统一附件、统一消息等平台能力，为平台提供城市级技术支撑，赋能基层智慧治理。

　　三是统一用户管理。基于智慧城市建设，打通各类业务平台身份认证，打造统一数字身份认证 体系（IAM），实现统一访问和管理，让市镇两级用户在各类业务平台在线办公时，只使用一个用户 名密码，只访问一个系统入口（党政通），实现工作界面集成、高效、统一。

　　四是互通实时数据。市级指挥平台汇聚打通了我市智慧党建、政务服务、综合执法、社会治理、 文明建设等平台，下一步还将接入重大项目建设、统计部门宏观统计数据等更多部门业务系统，进 一步深化 GIS 应用，建设城市副中心——“数字孪生城市”。今后，各业务系统日常产生的数据，将 同步汇聚在大数据平台，实现数据实时共享。

　　三、坚持融合共建，打造“三层五柱”协同联动的运行架构

　　对照审批、执法、服务“三整合”改革目标，我市结合实际，在市、镇、村（社区）“三个维度”， 围绕党建引领、审批服务、综合执法、社会治理、指挥调度“五大领域”创新实践，构建了“三层 五柱”、上下贯通的集成指挥运行架构。

　　一是突出党建引领强根基。市级层面：依托市委党建工作领导小组统筹领导，由市委党建办牵 头建设市、镇、村（社区）三级党建服务系统，研究、指导全市党的组织体系、组织制度、党员队 伍建设等工作，充分体现党对一切工作的绝对领导。镇级层面：建立镇党委领导下的区域联合党组 织，推动基层党委、党（总）支部、党员、群众四大主体联动共建，构建形成了“党委抓牢支部、 支部严管党员、党员带动群众”的基层党建工作机制。村（社区）层面：推进“最后一公里”基层 党建阵地建设，全面打造党建“红堡”阵地，基层综合网格实现党支部（党小组）全覆盖，通过基层组织“搭台唱戏”，让党组织植根基层、党员干部融入群众，进一步密切党群、干群关系。 二是突出行政审批强服务。市级层面：依托市高效政务环境建设领导小组统筹领导，由市行政

　　审批局牵头建设市、镇、村（社区）三级政务服务体系，协调和指导镇、村（社区）政务服务工作。 镇级层面：各镇均成立了行政审批局，代表镇政府办理镇域范围内的行政审批、便民服务等政务服 务事项。2020 年，全市镇级行政审批局已累计办理各类审批事项 120 余万件，实现企业群众办事“15 分钟服务圈”，全市营商环境指数在全省同类城市保持领先。村（社区）层面：以深化“全科社工” 服务为重点，全面设立全科社工代办点，直接受理与百姓生活密切相关的各类民生服务事项，积极 开展代办代缴便民服务，打通为民服务“最后一百米”。去年我市全科社工代办点帮助群众办理各类 求助近 8 万件。

　　三是突出力量下沉强执法。市级层面，依托市镇域相对集中行政处罚权工作领导小组统筹领导， 由市综合行政执法局牵头协调全市综合行政执法工作，指导、督促、考核各镇综合行政执法局行政 执法工作；同时，在市应急管理、市场监管、交通、农业农村、文体广旅等领域成立了专业执法队 伍，实现“一个领域一支队伍”。镇级层面，全市 8 个镇均成立镇域综合行政执法局（常阴沙现代农 业示范园区成立了联合执法办公室），实现“一个区域一支队伍”，切实解决基层“看得见管不着” 执法难题。全市共下沉执法队员 159 名，去年镇级综合行政执法累计处罚事项 7.6 万件，大大提高 了执法效率。村（社区）层面，组建设立了综合执法工作点，充分发挥镇级综合执法队员及辅助人 员，以及专职网格员等力量，充实一线开展各类安全隐患、违法违规行为排查整治，助推基层执法 “源头预防”、“打早打小”。

　　四是突出网格联动强治理。市级层面，依托市社会治理现代化综合指挥部统筹领导，由市社会 治理现代化指挥中心（市网格化联动中心）牵头，进一步完善“大数据+网格化+铁脚板”机制，构 建“1+2+N”网格联动治理模式，即以市指挥中心为统领，以综治综合网格、公安警务网格为基础， 以安全、环保、城管、文明创建等专业网格为支撑，上下衔接、协同共治的网格化大联动工作体系。 目前，网格员通过“联动张家港”APP、市民通过“12345”热线等渠道，天向市指挥中心信息平台 上报、流转处置各类事件【包括政策咨询、求助类事件】，每天都在 1 万件左右，为畅通群众诉求表 达、及时发现风险隐患、帮助解决基层困难、提高社会治理效率发挥了重要作用。镇级层面，各镇 均设立了实体化运行的网格化联动分中心，按照“一格一员、专人专职”的要求，通过整合新市民、 城管协管员，不足部分适当招录等途径，全市 1036 个综合网格的专职网格员配备率达到 100%；在 此基础上，各办事处设立网格片长、各村（社区）设立网格小组长，同步推进“警网融合”，形成了 以“镇分中心—办事处网格片长—社区民警—村（社区）网格小组长—网格员”上下衔接、运转高 效的网格化指挥体系。村（社区）层面，成立村（社区）网格化联动工作站，与综治中心和警务站 一体化建设。构建了纵向链接市镇两级、横向覆盖市级职能部门的业务标准化体系，实现了跨部门、 跨领域、跨层级的协同联动。去年以来，全市网格员在疫情防控期间走访排摸及提供服务 323 万余人次，协助排查小化工企业 1.9 万余家，查实违法违规“小化工”23 家，指挥平台上报文明创建及 城乡环境类问题 4.5 万余起，按期整改完成率近 99%。

　　五是突出集成指挥强效能。市级层面，依托市大数据局智慧城市建设推进办公室统筹领导，由 市社会治理现代化指挥中心牵头推进市级母平台、区镇子平台的立体集成指挥体系建设。镇级层面， 各镇均成立镇集成指挥中心，依托镇级一体化平台，发挥基层治理的实时监控、信息归集、研判预 警、协调联动、快速反应、督查考核等作用，为镇党委、政府决策提供辅助。村（社区）层面，依 托网络信息技术实现社会治理智能化，将村（社区）打造为调度点，通过与市、镇两级平台的数据 打通、信息共享，实现工单指令实时处置，全面提升基层社会治理工作效率，推动综合治理关口前 移，努力把矛盾纠纷、安全隐患发现在萌芽状态、解决在基层前端。

　　四、坚持制度保障，完善“三环紧扣”闭环链接的管理体系

　　为加强指挥执行力，提高联动处置效率，我市在责任分级定岗、事项分拨流转、跟踪问效考核 三方面，构建起权责一致、边界清晰、运行高效的处置规程，实现指挥平台派遣事项全链闭环流转。 重点在三个层面健全完善工作制度：

　　一是前端突出厘清职责，制定责任分级定岗机制。进一步厘清网格化社会治理部门职责边界， 建立健全入格事务审批、准入机制，合理确定网格工作清单，按照入格事务责任清单处办时限和准 入办法，确定八大类 59 项社会治理工作清单事项，明确主管部门和处置时限，提高网格化社会治理 的针对性和实效性。

　　二是中端突出研判会商，完善事件分拨流转机制。建立市指挥部成员单位进驻指挥中心驻点办 公制度，定期分析近阶段涉及本部门、本条线的工作，会商解决存在问题。市社会治理现代化指挥 中心牵头，在市级层面建立平台事件处置协商制度，对职责清晰的事项，建立标准化分拨流程，明 确处置规范和办理时间；对职责边界不清的的问题，依托社会治理联席会议进行会商研究，提出解 决方案并督促推进落实。去年，针对油烟污染和噪音扰民、沙洲湖周边区域环境及基础设施管护职 责不清、部分农村路灯长期不亮等问题，市指挥中心牵头会同市相关部门、区镇进行联合会商，明 确责任分工和处置要求，确保指挥平台交办事项“事事有结果、件件有着落”。

　　三是末端突出监督评价，强化跟踪问效考核机制。完善社会治理现代化指挥中心运行绩效考核 办法，充分发挥绩效考核对区镇、部门的指挥棒作用，以考核督促完成社会治理现代化各项重点任 务。建立条块结合、上下联动、科学合理、统一规范的监督考核机制，坚持日常考评和年度考核相 结合，建立定期通报制度，适时开展第三方公众满意度测评。市指挥中心联合市委办、市政府办、 市绩效办等部门，对各区镇、部门开展常态化督查，加强对各区镇、部门对派遣事件响应情况、处 办情况、回访满意率的动态监测，提高办理质量。为加大平台派遣事项办理效率，制定实施“市指 挥平台派发工单处置提醒督办会办制度”，通过下发提醒单、督办单形式，督促各区镇、部门提高处 置效率。同时，在社会治理现代化工作中加强行政行为监督，引入市纪委监委、市绩效办参与，加强对区镇、部门参与社会治理工作开展情况进行监督检查，对作风不实、落实不力、推诿扯皮、拒 不执行指挥中心协调决定事项的，依照相关程序予以追责问责。充分发挥媒体作用，加大宣传力度， 积极引导各类社会组织、党员群众、志愿者参与社会治理，合力打造共建、共治、共享的社会治理 新局面。

　　责任编辑：广汉