强化网格管理体系 织密社会治理防线——曲阜市创新探索网格化社会治理新模式

　　近年来，曲阜市融合 GIS、大数据技术，以社会治理“一张网”为载体，统筹整合部门职能、 下沉工作力量，搭建集矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点工作联动、治安突出问题联治、服务管 理联抓、基层平安联创为一体的网格化服务管理体系，实现基层党建全覆盖、社会动态情况全掌握、 公共服务无遗漏、社会管理无缝隙，切实培育打造了具有曲阜特色的市域社会治理新样板。

　　一、核心功能

　　数据建设方面，以打破数据壁垒，实现互联互通为导向，构建全市统一的社会治理数据库。依 托全市政务大数据平台，建立人口、房屋、事件、部件等社会治理要素与空间地理信息相关联的全 量网格化数据资源体系，推进与公安、人社、城管、应急、环保等部门基础数据信息共享共用、闭 环流转。

　　平台建设方面，以提高社会事件排查处置效能，实现基础信息一网采集录入、社会事件一网分 流督办、社会服务一网延申落实为目标，开发应用全市统一的社会治理网格化服务管理平台。网格 员全部配备手持智能终端，配置信息采集、事件上报、重点监管、在线通讯等功能，实现工作全程 信息化。建成全市网格化 GIS 地图，全市实有人口、实有房屋、实有单位等要素信息全部上图，实 现全要素汇集，实时利用指挥调度、联动办理、资源检索、轨迹查询等应用，实现全过程留痕、全 轨迹回溯、全流程监督。

　　技术支撑方面，以解决实战问题、增强实用性为出发点，强化技术融合应用。采用分布式部署 架构、数据库分库分表、读写分离技术，保证平台稳定性与数据库稳定性，有效解决了全市 1146 名 专兼职网格员同一时间段频繁上报事件、查询访问等导致的高并发问题；引入音视频通讯功能，实 现一键调度，呼叫网格员或联动部门快速处置问题；发挥大数据在社会态势感知、综合分析、预警 预测、辅助决策等方面的优势，开展大数据在安保维稳、环境保护、城市管理、民生服务等领域的 示范应用，通过构建大数据分析系列图谱，实现一图总览全局，提升市域数字治理能力与宏观决策 水平。

　　二、可解决的问题

　　在业务上构建全要素清单，实现数据全采集、问题全上报、服务全响应的全市一张网模式；建 立健全部门联动机制、线上线下衔接机制，推进多元共治；强化重点人员、复杂区域重点巡查、精准治理，提升风险防控能力与隐患发现能力，有利推进社会治理模式创新，实现政府决策科学化、 社会治理精细化、治理水平高效化。

　　三、运用成效

　　平台运行以来，共录入人房信息 60 万条、经济组织 7115 条、重点人员 4158 条，上报民生诉求 事件 7 万余件。针对政法各单位未化解的疑难案事件，安排专人及时梳理并录入平台进行二次派送， 切实跟踪督办，有效保证网格化平台使用的安全性和数据传输的准确性，解决了隐患发现难、矛盾 化解难、部门联动难以及底数不清等突出问题，人民群众安全感满意度持续提升。

　　四、可复制推广性

　　通过构建“一盘棋”、“一张网”、“一支队伍”、“一个平台”，夯实基层基础，创新体制机制，打 造社会治理网格化服务管理新模式，有效提升了市域社会治理现代化水平。因此，具有较强的可复 制推广性，具体体现在：

　　（一）坚持党建引领、部门联动，形成“一盘棋”。曲阜市委、市政府按照推进“双基”工作三 年行动计划的要求，充分发挥基层党组织党建引领作用，全力推进基层党建网络与社区治理网格“两 网”深度融合，将社会治理网格化服务管理工作作为“一把手”工程强力推进，将党组织关联网格， 党支部建在网格上，打通服务群众的“最后一公里”，使党组织及党员的作用发挥到各行各业，有效 提升协调区域党建资源配置效率和效能，破解阻碍基层发展的顽瘴痼疾，形成了基层社会治理服务新格局。

　　（二）坚持全域覆盖、多网融合，打造“一张网”。曲阜市深入挖掘“和为贵”传统文化内涵， 健全“和为贵”社会治理品牌创建的体系架构，全覆盖建立 318 个村级“和为贵”调解室，高标准 改造提升 12 个镇街及市级“和为贵”社会治理服务中心。按照“纵到底、横到边、全覆盖”的原则，我市将 12 个镇街划分 853 个综合网格，293 个专属网格，构建“市级联动中心、镇街联动分中心、 村(社区)联动工作站”的三级运行架构和责任机制，形成“大事全网联动，小事一格解决”的社会 治理运行模式，完善全市社会治理事项“上报、受理、核实、立案、派遣、办理、核查、结案、回 访”的大联动业务新流程，全面提升社会综合治理效能，真正实现社会治理事项“第一时间发现、 第一时间处置、第一时间解决”。

　　（三）坚持一格一员、一员多能，组建“一支队伍”。紧扣“服务”主题，结合“最多跑一次” 改革，曲阜市构筑精准服务网络，梳理服务事项，优化每个流程、每个环节的工作时限和服务质量 标准，实现群众办事“只上一张网，只进一扇门，只跑一次路，只找一个人”。按照“1+3+N” 的思 路，将网格员、行政执法人员、志愿者等力量纳入网格工作团队，实现群防群治、共建共享。全市 配齐配强 1146 名专兼职网格员下沉网格，服务民生，通过将“曲阜网格化”APP 与网格化服务管理 信息平台深度融合，中心可实时查看网格员每日行动轨迹并视频连线网格员了解网格巡查情况，助力城市建设、协同环境治理。以网格化工作体系打通了服务管理的“最后一公里”。

　　（四）坚持实体实战、共建共享，搭建“一个平台”。曲阜市网格化治理信息平台依托联动指挥 中心的实体大厅建设，建成全市统一的大屏指挥系统。通过融合雪亮工程、天网工程、智能交通系 统，接入 10000 多路视频信号，纵向联通 12 个镇街的网格化服务管理中心及 318 个村级中心，横向 联网公安指挥中心。平台汇聚“民意 5 来听”、书记信箱、12345 政务热线、网络问政、阳光信访等 平台民意诉求，利用大数据分析及时预警预防，为党委政府综合施策和精准治理提供依据，实现信 息采集、分流指派、分级处置。结合 GIS 地理信息系统、数据钻取、大数据挖掘分析、可视化图表 等技术，为指挥中心人员和领导决策者提供图文并茂的可视化展示界面，实时掌握城市运行态势和 社会治理工作情况，发挥社会治理大数据的应用价值；利用定位技术、视频通话、融合通信等手段， 为指挥中心人员与现场巡查员提供了多媒体的通信方式，实现即时高效的指挥调度；通过数据融合、 精细管理实现全天候监管，通过信息汇聚、派单处置、跟踪监督、考核问责，形成了电子政务信息、 经济社会发展数据以及网格化管理信息上报、分析、分解、处理的工作闭环，指挥调度中心已成为 全市的“最强大脑”、管理中枢。

　　目前，我市网格化体系建设有待进一步细化和加强力度，下一步，我们将深化多网融合、数据 共享，持续加强网格事件进度跟踪和督办管理，提升队伍执行力，使矛盾纠纷发现在萌芽状态、化 解在细微之中，确保各类民生事件及时、高效解决落实到位，实现社会和谐。

　　责任编辑：广汉