沙子口街道创新海上治理新模式

　　沙子口街道海岸线 29.5 公里，分布有建港、南姜 2 处码头，里湖、河口、流清河 3 处停泊点， 共有登记注册渔船 426 艘，从事渔业作业人员 900 余人。渔港是渔船、渔民的“家”，在经略海洋的 大背景下，海上治理新模式建设的重要性日渐突出。随着互联网、5G 技术的普及应用，“信息高速公路”早已四通八达，并逐渐从陆地向海洋延伸，打破了海洋渔业产业的“信息孤岛”，我街道积极 利用互联网和信息科技手段，大胆探索创新，将网格化治理模式延伸到海上，同时加快“智慧渔港” 项目建设步伐，构建港、船、岸、人“四位一体”的渔业安全管理体系。

　　一、拓展功能，打造海上治理网格化

　　2020 年 9 月,我街道创新性提出海上网格化管理服务模式,通过设置海上网格，加强军警民联动， 实现海上综合治理效能的新提升。科学划分海上网格。以辖区内码头、停泊点为依托，本着规模适 度、方便管理的原则，对街道渔业船舶进行调整网格划分，建立“横向到边、纵向到底，无脱网渔 船、不重复管理”的工作格局，形成了工作任务适中、便利高效的网格体系,目前，共划分网格 5 个。 配强“海格”工作力量。按照“多网合一、一员多能、专兼结合、综合履职”的要求，结合街道现 有网格化管理机制与渔船管理工作实际情况，横向以海警崂山工作站主导海域管控，沙子口边防派 出所负责沙子口街道及其辖区码头、港口治安防控，街道联防大队、专职网格员、平安志愿者等群 防群治队伍深入街道社区、加强巡防；纵向为每个网格配置由街道相关部门、海警、海保、辖区派 出所、水产商会、渔船所在社区、包社区干部、网格员共同参与的网格力量。发挥网格职能优势。 网格力量履行管理服务职能，负责对各类信息、网格事务的收集汇总、就地化解、分流分类、跟踪 反馈，及时解决问题，抓好渔民队伍的日常管理，协调组织开展网格管理服务，定期召开网格会议， 履行队伍管理、上下联络、事件处置、民生服务等职责。打造码头渔民“服务区”。在建港码头建设 “渔港驿站”，配备了微波炉、行军床等用品供渔民临时休息用。在渔民驿站中，电视、空调、床、 沙发、茶几、热水、潮汐表、书籍报刊等一应俱全，渔民停泊上岸后，在这里能够享受临时休息、 沐浴、开水供应、书报阅读等服务，能方便地与街道、边防工作人员进行交流沟通，更好地满足了 渔民多方面的需求。

　　二、更新迭代，打造海上治理智能化

　　海上网格化管理服务模式逐步开展以来，我街道立即开展相关信息采集等相关工作。但目前海 上网格上报事件主要依赖人工填写纸质版情况，事件处理的时效性受到影响，渔港安全管理主要依赖人员登船检查，渔港岸边现虽有部分监控设备，但是目前尚没有统一的联动应用系统，管理效率 低，安全防范能力较弱。智慧渔港架起海上防护网。为解决上述问题,减少渔业安全生产事故的发生， 沙子口街道拉开了“智慧渔港”建设序幕，共计投入 230 万元，在沙子口海上网格服务管理中心（海 上警务室）开发建立海上网格+智慧渔港综合管理平台,对海上实行网格化+智慧化安全管理。技术革 命提升渔船监管水平。海上作业，与风浪搏斗，特别是外海捕捞，历来是高风险职业。“智慧渔港” 项目配备渔船进出港识别管理系统，包括进出港雷达识别系统和视频监控系统，对进出港口的人员、 渔船实施全天候、全时段、全区域管控，通过船舷编号、AIS 船舶识别系统和北斗导航自动识别， 即便是小船也能看得一清二楚。一旦发现涉渔“三无”船或有渔船违规出港时，就会自动报警，尤 其是在禁渔期打击违规偷捕和涉渔“三无”船方面，能发挥巨大作用。在建港中心码头铺设视频监 控以后，结合街道的“雪亮工程”以及无人机巡查，组成了天、港、岸、船一体化视频监控系统， 实现了主要海域的全方位实时视频监控，是渔船安全监管的重要一环。在夏天台风多发季如果有渔 船在台风来临前不回港避风，或在台风警报未解除时提早出去捕鱼就能点对点盯防，避免发生事故。

　　三、扫除盲区，打造海上治理立体化

　　由岸到海，海上“千里眼”织密安全网。渔船进出港“一目了然”，海上动态也要及时掌握。在 建港中心码头渔港驿站，工作人员可以通过渔船动态管理系统，借助北斗导航和 GPS 导航盯着海上 作业船只的一举一动，可以清楚地看到每艘船的位置、过去几天的运动轨迹及编组情况。如果船只 有越线迹象，可以及时提醒渔船，倘若发现有船只脱离编组作业也可以及时提醒。目前，从人员、 渔船、码头，通过采用定人联船制度+高科技的渔船监控、港口监管系统，已初步构建起一个比较完 善的渔船安全监管体系，大大提高了渔业生产安全系数。全域管控，构建海上治理综合体。通过实 现网格内 24 小时巡逻管护，做好海上、渔港安全事件的及时发现、警示和留影取证等工作。通过构 建海上网格大数据系统，实现了对渔船、渔民管理服务及涉海纠纷处置、矛盾隐患排查、应急事件 处置的智能化、信息化管理服务，提升了防范、打击偷渡、走私、贩毒等违法犯罪活动能力，同时 成为港口、码头智能化治理的标杆，争创智慧渔港全国标杆示范项目。

　　责任编辑：广汉