历城区“1649”社会治理模式探索与实践

　　当前，济南市历城区经济社会高质量发展，但在推进城镇化建设过程中，社会矛盾隐患易发、多发。特别是随着一批重点工程、重点项目相继实施，村居的各种矛盾纠纷利益纠葛凸显；征地拆迁、房屋安置、社会保障、成员界定等历史遗留的问题依然存在，小区物业管理、保障性住房等新 发矛盾日益增加，都不同程度的加剧了社会的不安全、不稳定。主要表现在我区热线量多、信访问题多、承办案件多、基层基础弱化、社会治理虚化等“两化三多”的被动局面。

　　针对上述问题，历城区坚持以新理念推进高质量发展，从体制机制上着手，从根本上解决问题。 围绕“治什么”“靠什么”“怎么治”，积极探索发展实践，创立了“1649”社会治理体系，走出了一 条实战管用的新时代市域社会治理善治之路。

　　一、坚持一体化治理，构建“九心合一”的三级社会治理平台

　　全区布局“一盘棋”。坚持高起点规划、高标准建设，构建起“九心合一”的区级社会治理平台， 将信息指挥中心、综治中心、网格化服务管理中心、人民来访接待中心、矛盾纠纷调处化解中心等 九大中心融为一体，成立历城区社会治理中心，为正处级事业单位，由区委政法委归口管理，打造 社会治理信息指挥平台，汇聚社会治理全要素，公安、司法、信访、住建等相关部门入驻办公，提 供“一站式”服务。

　　辖区 14 个街道全部建成街道社会治理中心，街道拧成“一股绳”。由专职政法委员负责管理， 配备专职工作人员，整合街道政法、信访、司法、热线、城管等职能力量，实现一体化运行，着重 突出各个街道社会治理特点品牌，各街道争相打造具有地域亮点的社会治理中心，形成全福街道“全 民全福”社会治理中心、郭店街道“泉智慧”社会治理中心等特色品牌。

　　辖区 347 个社区（村居）全部建立社会治理中心，村居理清“一本账”。由社区（村居）党组织 书记负责，在村居党组织的统一领导下，整合网格力量和部门街道“下沉”力量，形成工作合力。 建立村居社会治理问题动态台账，实行销号式清单管理。

　　目前，区级、街道、社区三级联动的实体化指挥调度平台已经形成并实现高效运行。

　　二、坚持智能化治理，“六一标准”规范网格服务管理

　　“四线保稳定”，建强网格是基础。按照网格化服务管理“六一标准”，智能化技术筑牢社区（村 居）网格基础，实现规范化运行。

　　一是实行“一网统筹”，全区划分 1209 个基础网格和 1498 个专属网格，实现网网相连，无缝衔接。

　　二是配齐“一格四员”，按照“1+1+1+N”模式，每个网格配备 1 名网格党小组长、1 名网格指 导员、1 名专职网格员、多名矛盾纠纷调解员、志愿者等。区财政每年出资 8000 余万元，全员招聘 专职网格员，实现专人专管。每个社区（村居）网格组建 3 至 5 人的矛调志愿服务队，实现民事民 调、多元调解。

　　三是实现“一屏管理”，将社会治理相关的 17 个部门信息指挥平台全部纳入社会治理中心，为 分析研判、领导决策、问题处置提供强大的数据支撑。

　　四是落实“一群通办”，全区共建立网格微信服务群 2707 个，全部面向社会公示二维码，居民 可以直接入群，在群内反映问题，网格力量在群内直接响应，为群众随时提供服务。

　　五是做到“一呼全应”，建立“格呼街应，街呼区应，上下呼应，一呼全应”的呼叫响应机制， 优化事件上报、流转、处置、反馈工作闭环流程。

　　六是完善“一单考评”，梳理网格事项“一张清单”，明确专职网格员工作职责，建立网格事项 准入制度，优化专职网格员考核评价机制，实行年度考核末位淘汰，将考核成绩与工资报酬挂钩， 激发调动基层网格工作人员积极性。

　　三、坚持扁平化治理，“四线并举”齐抓共管保平安

　　坚持从源头入手，依托网格治理，实施流程再造，把市民服务热线、舆情线、信访线统一于网 格线内，实施“四线并举”共治共享，将各类问题以网格为单位精准汇聚，完善问题发现机制和问 题解决机制。

　　一是及时发现问题，使苗头在网格内“熄火”。网格员在巡查走访发现问题时，第一时间利用手 机 APP 上报并到达现场解决。解决不了的，由网格党小组长负责组织社区工作者、人民调解员、公 安民警、法律顾问、物业管家、社会志愿者等各方力量共同研究解决。做到早发现、早防范、早处 置，有效减少热线投诉、负面舆情、上访问题的发生。

　　二是有效化解问题，确保不再“复燃”。对已经出现的热线、舆情、信访问题，网格员根据上级 指令第一时间定向走访，摸清问题根源，跟踪化解进展。网格自身力量解决不了的，当天呼叫协调 区级、街道力量共同解决。对已化解的问题，重点巡查回访，巩固化解成效，避免问题重复升级。

　　四、坚持制度化治理，“九项机制”风险管控全覆盖

　　加强源头治理、依法治理、系统治理、综合治理，完善“九项机制”建设，形成事件处理流程 闭环，强化常态长效机制建设推进整治，切实把制度优势转化为治理效能。

　　一是民意收集风险评估机制，广泛收集民情民意，重大决策和重大项目全部开展社会稳定风险 评估。

　　二是舆情监测预警防控机制，建立“全方位、全天候、全覆盖”的舆情监测预警网络。

　　三是矛盾纠纷多元化解机制，发挥人民调解作用，完善警调、诉调、访调衔接和行业调解、社 会调解机制，落实多元化解矛盾纠纷奖励政策，设立专项奖励资金 2000 万元，开展“无访社区”“无 访网格”“无讼单位”创建活动。

　　四是社会治安群防群治机制，不断延伸基层警务触角，与美团、顺丰、滴滴等企业合作，选建 专业信息员 5423 人，发挥居民群众、社会团体、自治组织作用，构建打防管控一体的“大防控”格 局。

　　五是社会治理法治保障机制，树立依法治理理念，公正司法，严格执法，打造“法治主题公园” 等宣传阵地，在“万警进万企”活动中，全区 1017 名政法干警对口包挂，为企业发展保驾护航。

　　六是心理危机干预疏导机制，完善社会心理服务网络，大力实施“敞亮工程”，全区新建心理服 务室 17 个、村居自助式社会心理服务室 70 个，疫情以来服务居民 2.3 万人次。

　　七是突发事件应急处置机制，建立综合性应急处置队伍，开展综合性实战模拟演练 7 次，组织 17 个部门共同编订《历城区突发事件应急预案汇编》，涉及自然灾害、重大灾难的 20 个重点领域。

　　八是信息数据协同共享机制，建立大数据交换平台，打破部门数据壁垒，整合“雪亮”“天网” 等公共安全视频监控资源，全区监控总点位达到 4087 个，在线率超过 92.8%。

　　九是社会治理教育激励机制，组织实施“德法共治”建设三年行动计划，以社会治理“大教育” 实施德治教化与依法治理的同抓共治，建立守信联合激励和失信联合惩戒机制，增加守信红利、提 高失信代价。

　　通过创新“1649”机制体系，进一步激发了基层社会治理综合活力，治理成效得以逐步显现。 2020 年全年，全区累计处置办结各类社会关注问题 5 万余件。全区热线投诉、网络舆情、信访事项 总量连续六个月实现“三量同降”，12345 市民服务热线群众综合满意度排名上升为全市第二位，社 会大局持续稳定向好。2020 年 12 月 4 日，济南市信访维稳基层基础工作现场会在历城区召开，并 向全市推广历城经验。历城基层社会治理工作扎实推进，不断提高人民群众生活品质，为营造和谐 稳定的社会环境，构建多元共治善治的基层社会治理新格局，建设“平安济南”和“平安中国”贡 献历城力量!

　　责任编辑：广汉