全力打造市域社会治理现代化扬州样本

　　扬州市以推进市域社会治理现代化试点为契机，聚焦党建引领、聚焦运行效率、聚焦服务群众， 建设扬州市市域社会治理现代化指挥平台，整合网格管理、指挥调度、综合执法等模块，积极建立 具有时代特征、扬州特色的市域社会治理现代化新模式。

　　顶层规划，多层视角，分布推进。建立全市一体化平台，包括市、县、乡三级视角指挥大屏， 实现态势全感知，指挥多层级，调度更及时。赋权扩能、属地管理，全要素下沉。依据省赋权目录 清单，以“有需要、接得住、用得好”为标准，以县（市、区）为单位统一制定出台乡镇（街道） 审批服务清单和行政执法清单，赋权后，各乡镇（街道）平均承接 40 余项行政审批权限和 60 余项 行政处罚权限，权小责大问题有效缓解。

　　数据融合、精细管理，全天候监管。坚持“大数据+网格化+铁脚板”机制，建立市县乡三级实 体化指挥中心，所有基层审批服务执法事项全部接入，“12345”热线、数字化城管和各类为民服务 应用全部融入，破除了数据壁垒和信息烟囱，通过信息汇聚、派单处置、跟踪监督、考核问责，形 成了电子政务信息、经济社会发展数据以及网格化管理信息上报、分析、分解、处理的工作闭环。

　　一、聚焦党建引领，强化＂大数据＋网格化＋铁脚板＂机制。

　　发挥党建引领作用，把基层党建贯穿于社会治理全过程和各方面，强化“大数据＋网格化＋铁 脚板”机制，夯实市域社会治理根基。一是以强化党的基层组织和基层干部队伍建设、增强工作活 力和执行力、提升基层治理效能为导向，全面推行党支部、党小组建在网格上，以指挥平台为载体， 实现对党组织信息、党员信息、网格党建信息的管理。其中，乡级指挥中心利用指挥平台，共开展 党组织活动近 2.6 万次。二是将大数据作为创新社会治理、提升社会治理能力的重要手段和有力支 撑，汇集 9 个县（市、区）、功能区和 52 个部门 8.85 亿条数据，支撑指挥平台业务应用，依托网格 工作、联动处置、指挥调度、研判预警等模块，及时响应居民诉求，实时反映市域社会治理大数据 变化，智能分析研判社会治安稳定形势，2020 年共成功预警预测重大风险隐患 126 起，及时牵头组 织化解群体性矛盾 31 起。三是将网格化作为创新社会治理、提升社会治理能力的重要方式和有效载 体，推进网格智能化建设，打通网格化治理与 12345 热线及公安 110、数字化城市管理、综合执法 等系统，建立以 12345 为主叫号码的基层社会治理联动响应机制，形成一号受理、一体派单、联动 联处、反馈报告、督查督办等联动运行模式。创新“网格+党建”“网格+警格”“网格+安全生产”等 社会治理新形态，探索构建社会治理共同体。四是将“铁脚板”作为是创新社会治理、提升社会治 理能力的重要力量和有效作风，推进智慧“铁脚板”建设。完善指挥平台网格事件处置机制，牢牢发挥“铁脚板”的“千里眼”“顺风耳”作用，推进采集上报、核实登记、指挥调度、事件处理、结 果反馈、考核评价的“闭环式”处置。升级全要素网格通 APP，创新任务式工作清单，以乡镇指挥 中心坐席员为中枢，向网格员智能化派遣每日每周每月工作任务，切实提高网格精确预防、精微服 务、精细管理、精准处置能力。2020 年，扬州 14 名网格员被评为省“‘双胜利’平安卫士”。

　　二、聚焦运行效率，提升“科学化、精细化、智能化”水平。

　　聚焦运行效率，推进指挥平台建设应用工作。一是指挥平台建设兼顾了信息技术与经济社会发 展两方面，运用以大数据、云计算、人工智能等为代表的新一代信息技术推进社会治理，为市域社 会治理现代化提供新的手段和视角。二是指挥平台探索构建以网格为“末梢”、以市县乡三级指挥中 心为“中枢”的大数据平台体系，推进社会治理标准化、规范化、数字化，推动实现风险隐患实时 感知、突发事件快速响应、工作指令精准落地。三是指挥平台建设有效地推进市域信息化基础设施 互联互通，包括网络畅通、平台贯通、数据融通，归集共享 3024 个库表、321 个接口和 34 个文档， 建成人口、法人、空间地理、电子证照、社会信用五大基础库以及平安、交通、旅游、健康等十大 主题库，累计提供数据服务 5 亿 7000 多万次，推动数据更鲜活、管理更精细、治理更精准，实现数 据治理效益最大化。指挥平台运用大数据、人工智能增强党委、政府决策部署的科学性、风险防控 的精准性和公共服务的便捷性。依托信息技术优化社会治理工具，发掘和完善新的指标和评价体系， 提升市域社会治理现代化的科学化、精细化、智能化水平。

　　三、聚焦服务群众，增强“获得感、幸福感、安全感”效果。

　　聚焦服务群众，坚持以人民为中心，推进市域社会治理现代化试点工作。一是指挥平台助力党 委政府集中力量做好基础性、普惠性民生工作，不断提高公共服务能力，不断健全充满活力的基层 群众自治制度，充分激发人民群众的积极性、主动性、创造性，做到治理过程让群众参与、治理成 效让群众评判、治理成果让群众共享。二是全面建成 1 个市级+9 个县级+83 个乡级的三级社会治理 现代化指挥中心，打造权责明晰、高效联动、运转灵活的市域社会治理纵向指挥体系。2020 年，各 县级中心共向市指挥中心上报事件 27 件，牵头县职能部门处置 8000 余件，分流乡镇处置 11400 余 件。各县级中心通过大数据分析，组织牵头职能部门审查了 1.7 万家企业，实现 2.33 亿“企业稳岗 资金”精准返还到位。乡级指挥中心开展行政执法 1100 余次，累计受理审批服务事项超 231 万件。 三是整合 12345 热线、网格化治理、数字化城管、寄语市长等系统，实现治理问题智能预警、实时 决策，成员单位全时响应、高效应答。实现 70%事件不出镇，20%事件不出县，服务事项 100%乡镇一 窗受理，执法事件 100%当场受理。网格员上报及处理事件累计近 120 万件，仅 2021 年第一季度网 格员就自办结超 10000 起事件，及时报告、联动处置超 2000 起事件。有效解决了广大人民最关切的 公共安全、权益保障、公平正义等问题，切实增强了城乡居民的获得感、幸福感、安全感。

　　责任编辑：广汉