黔南政法智能化试点建设

　　近年来，在州委州政府的坚强领导下，在省委政法委的正确指导下，黔南州紧紧围绕全省数字化发展总体布局，率先在全省开展政法智能化试点建设，明确“1+4+N”全州政法智能化建设目标任务，推进跨部门大数据办案平台和智能辅助办案系统建设应用，打通政法各部门信息壁垒。在深化全省“一系统一平台”应用基础上，积极探索执法办案网上“单轨制”试点工作，有力推进政法工 作由信息化向智能化跃升，进一步提升政法工作的核心战斗力，为基层社会治理创新、社会风险预 测预警预防、政法公共服务优化、执法司法能力提升等提供了强大支撑，全州人民群众幸福指数和安全感满意度始终位于全省第一方阵，社会治理成效显著。2020 年 4 月 28 日，高质量承办全省政 法智能化建设现场观摩会，全州执法质量、办案时效、办案能力得到明显提升，为全省政法智能化 建设提供了可复制可推广的“黔南经验”，为全省政法智能化建设获“2020 全国政法智能化建设智 慧治理十大创新案例”提供了黔南支撑。黔南政法智能化建设获评 2020 年度全州优秀改革案例，获 2020 年度全州创新项目评选“一等奖”。黔南州在 2020 年度平安贵州建设工作考核评价中排名全省 第 2 位，为建设更高水平的平安贵州、法治贵州贡献“黔南力量”。

　　2019 年以来，黔南州以政法智能化试点建设为契机，打通政法各部门信息壁垒，不断提升执法 效率和质量，取得明显成效，为推进政法智能化建设提供了有益经验。2019 年 6 月，黔南州被贵州 省委政法委确定为政法智能化建设试点地区，随后该项工作在贵定县、龙里县正式实施。随着试点 应用不断深入，“智能辅助办案系统”和“跨部门大数据办案平台”的智能化办案优势逐渐显现，民 警普遍反映系统“管用、适用、好用”。一是执法质量明显提升。在 2019 年度全省公安机关执法质 量考评中，黔南州公安局位居全省第一，贵定县公安局获得全省优秀，瓮安县、龙里县公安局排名 全州前列。二是办案时效明显提升。公安机关通过跨部门大数据办案平台网上操作，可以即刻完成 电子卷宗传输，有效缩短了报送时间。通过智能辅助办案系统智能编目功能的使用，案件编目时间 从常规的 1 小时左右缩短至 5 分钟，有效解决了案多人少的问题。检察院通过跨部门大数据办案平 台，可自动将电子卷宗同步到业务系统中，有效减少了线下时间损耗，收案时间从 1 个小时缩短至 20 分钟，缩短了办案周期。法院平均排期时间和办案耗时节约 1/3，法官事务性工作减少约 40%， 案件平均审判效率提高约 30%，实现让数据多跑路、人员少跑腿。三是办案能力明显提升。目前智 能辅助办案系统已收录 102 项罪名的取证规则、证据指引和证据标准，全州公安民警累计学习 146873 次，进一步增强了办案民警的取证意识和办案技巧。同时，系统中的证据校验、要素批注、证据链 及全案证据审查判断等功能，可对办案过程中的瑕疵问题进行自动识别、智能提示，有效提升了办 案民警对案件质量的整体把控能力，减少了案件承办人的证据审查工作量，提高了工作效率，基层 普遍反映管用、好用、实用。与试点工作同步，围绕“涉案财物电子移交，基本实现网上办案单轨制”和“庭审时物证展示电子化”的建设思路和理念进行了积极探索和尝试，建成并投入使用了集 物证、涉案财物、卷宗管理为一体的长顺县、龙里县“三中心平台”，延伸政法智能化建设的宽度和 广度。2020 年 3 月，省委常委、政法委书记时光辉在长顺县调研时对“三中心平台”建设工作给予 了充分的肯定。2020 年 4 月 28 日全省政法智能化建设现场观摩会在龙里县、贵定县成功召开，得 到省州领导高度肯定，省委政法委发来感谢信，给予高度评价。

　　同时，在深化全省“一系统一平台”应用基础上，紧扣“1+4+N”（1：刑事案件智能辅助办案系 统和政法跨部门办案平台深度融合应用；4：网上执法办案“单轨制”试点、跨部门办案物品集中管 理平台建设、12345 政府服务热线平台提质升级。政法公共服务平台智能化建设；N：围绕智能化建 设重点，拓展开展系列子项目建设，助推市域社会治理现代化）目标任务，聚焦“提质拓面、融合 智能”主题，牢牢抓住“电子卷宗”这一关键，积极探索创新，加强关键技术的开发，进一步凝聚 共识，着力破解数据共享、服务能力、服务决策等政法工作和社会治理难题，努力打造政法工作新 模式，推动我州政法智能化建设继续走在全省前列。2020 年 6 月起，在龙里县、贵定县、福泉市、 都匀市基层执法办案单位全面启动网上执法办案单轨制试点工作。截至 2021 年 5 月，黔南州政法机 关共使用电子卷宗单轨制网上协同办案 700 余件，罪名包括危险驾驶、盗窃、诈骗、强奸、非法制 造枪支、交通肇事、强制猥亵、抢劫、妨害公务等 10 余种罪名。全州公安机关提请逮捕案件电子卷 宗标签批注率、移送审查起诉案件电子卷宗标签批注率及电子换押比率等政法智能化建设指标水平 应用效果显著，各项指标应用水平位居全省前列。网上刑事案件电子换押成功率实现 100%，实现全 部案件电子换押单轨制运行。

　　通过网上办案单轨制，案件全流程上网，为智能化自动监管创造了可能性，办案程序更加规范， 同时融入智能辅助系统，实现电子卷宗自动识别分类，自动归目，解决了长期以来困扰基层干警的 电子卷宗制作难题，补齐了政法工作数字化的短板。一是解决当前案多人少，执法司法成本高、效 率低的问题；二是随着网上办案单轨制快速推动见效，启迪办案干警思想，改变他们的认知，从而 变革执法思维，革新执法意识，进而推动司法执法方法的进步。三是在网上办案单轨制的推动下， 司法的主体、客体、方法以及手段都在不断变更和进步，对应的司法制度、司法规范等得到不断地完善和发展，真正达到清澈司法之源，提升司法公正的目的，有效助推法治政府建设。

　　一套完整的工作机制，一批系统操作应用技术骨干，系统的充分应用和技术固化，有效解决了 案多人少、执法司法成本高、效率低的问题。目前全州所有刑事案件换押工作通过平台实现了单轨 制运行，每年节约车辆、人力费用上百万元，成为“数据多跑路，干警少跑腿”的典型应用，得到 办案干警的普遍欢迎。这对于规范我州刑事司法、防范冤假错案、提升司法公信力发挥了重要作用， 为在全省甚至全国推广政法智能化系统提供了可评估、可复制、可推广的“黔南样本”，为努力建设 更高水平的平安中国、法治中国贡献了“黔南力量”。

　　取得成绩：

　　1.2020 年 4 月 28 日全省政法智能化建设现场观摩会在龙里县、贵定县成功召开，得到省州领 导高度肯定，省委政法委发来感谢信，给予高度评价；

　　2.2020 年 8 月 6 日在报送《龙里县为网上办案单轨制“贵州经验”提供“试点实践”》专报中， 贵州省委政法委常务副书记李豫贵批示：“龙里县认真贯彻光辉书记重要讲话精神，在单轨制办案方 面做出了积极探索。我们拟在黔南具备条件县市推行单轨制试点，落实光辉书记的指示要求”，贵州 省委常委、省委政法委书记时光辉批示：“同意”；

　　3.2020 年 12 月 18 日，贵州省委政法委副书记李豫贵在黔南州委政法委《黔南州先行先试探索 执法办案网上“单轨制”试点工作情况报告》上批示：“报光辉书记示。黔南州网上办案单轨制的积 极探索，为下一步全省推开积累了宝贵经验。建议：1.在全省启动简单刑事案件的单轨制运行；2. 支持黔南州开展市州政法专网建设，推动涉案财物集中管理工作”。12 月 23 日，贵州省委常委、省 委政法委书记时光辉同志批示：“同意”；

　　4.2020 年 5 月 27 日省委政法委在报中央政法委调研材料中，指出黔南州政法智能化工作走在 全省前列，汇报推广了黔南州的诸多做法，并将调研材料抄送州委政法委；

　　5.2020 年 4 月 30 日贵州日报在“要闻”版面报道了题为“全省政法智能化建设现场观摩会在 黔南召开”；

　　6.2020 年 4 月 29 日贵州广播电视台在“贵州新闻联播”里报道了“全省政法智能化建设现场 观摩会在黔南召开”的具体情况；

　　7.2020 年 11 月 20 日贵州广播电视台在“贵州新闻联播”里报道了省委常委、省委政法委书记 时光辉到贵定县调研政法智能化建设情况；

　　8.目前，先后吸引了上海市、湖北省委政法委、江苏省南京市、广西壮族自治区贵港市、遵义 市、安顺市、黔东南州、仁怀市等省内外地区到黔南州考察学习政法智能化建设工作；

　　9.“黔南政法智能化试点建设”项目被评为 2020 年度“全州优秀改革案例”；

　　10.“黔南政法智能化试点建设”项目获评 2020 年度黔南州创新项目“一等奖”；

　　11.黔南州在 2020 年度平安贵州建设工作考核评价中排名全省第 2 位，为平安贵州建设提供了 强有力的“黔南支撑”。

　　责任编辑：广汉