深圳市宝安区“四网融合”共建重点人员智慧服务管理体系

　　近年来，宝安区结合区情实际，积极贯彻落实关于提高社会治理智能化、科学化、精准化水平的要求，以及中央、省、市、区关于平安建设工作的决策部署，以打造平安宝安为总体目标，着眼 区域内影响社会治安和谐稳定的突出问题，高效发挥“块数据+网格化”的先发优势，大力推动宝安区“1+10+5”智慧政法综合信息平台建设，紧紧围绕重点人员跟踪关注、重点对象实时监测，在全国首推智慧精防、智慧禁毒信息系统，“四网”融合，创新性构建重点人员智慧服务管理体系，有效 破解重点人员管理难题，实现重点人员服务管理效果最大化。

　　一、精准调度，织牢“力量联动网”

　　队伍台账网上管理。构建以人员为中心，社区书记、治保主任、民警、禁毒社工、网格员及楼 栋长、门店长、企业保安员等互相监督配合的“5+N”禁毒帮扶小组，监护人、精防社工、社区综治 专干、民警、医生、民政/残联专干、网格员、社区分管负责人紧密联系的“八位一体”严重精神障 碍患者监护帮扶小组。采取实名认证为工作人员配置平台账号，平台自动识别每个人的管理区域和 职责范围，与人员档案进行信息捆绑，做到“一人一小组”，责任到人。

　　服务管理网上协同。建立各类工作角色间信息交换共享和沟通联系机制，针对服务管理中发现 的新需求或紧急突发情况，任一角色可通过平台发起联动，监护人可通过守护通 APP“一键呼叫” 责任民警，平台发送短信通知相关责任工作人员，有效提升重点人员服务管理需求响应效率。

　　工作绩效网上考核。平台对各类工作角色的任务落实情况进行全流程电子化记录，自动进行评 价、考核，定期生成运行情况分析报告。区委政法委根据考核结果每月对各项工作落实情况进行通 报，对工作落实不到位的进行倒查，督促各部门履职尽责。

　　二、精细管理，织牢“共享数据网”

　　数据共享实时性。依托区“块数据”库，将平台与各部门业务网络进行互联互通，建立市区间、 各区间、街道间的数据协同共享机制，科学整合政法、卫生、公安、民政、残联、政数等多部门的重点人员服务管理信息，对人员档案分类分级加密存储、动态加密推送，共建重点人员大数据库， 推动人员服务管理全要素、全链条、全流程整合优化。

　　人员信息精准性。定期开展跨库大数据比对，将市、区有关职能部门共享数据及宝安区人口数 据、社保数据，与平台产生的人员档案信息进行清洗比对，将新增、信息缺失或动向异常、失联失 访等人员，推送至责任网格员进行实地核查，及时更新，确保人员信息准确。

　　任务分派自动性。应用“块数据底板”，根据人员风险级别、服务管理需求，实行落图落格跟踪。 平台自动按区域、按职能、按周期对各类工作角色进行任务派发，如有风险级别调整、状态更改或工作人员发起联动的任务，将通过平台自动触发新任务，所有任务落实情况实时上传至平台，做到任务落实全过程可控、可督。

　　三、精确预警，织牢“防范警戒网”

　　分析研判科学化。依托重点人员数据库，开发重点人员区域存量、风险级别、变化趋势、回访 任务、服药情况、尿检情况、毛发检测、肇事肇祸等情况统计分析功能，打造可视化动态监测平台， 为综合分析风险因素、找准薄弱环节、采取应对措施提供技术支撑，有效提高对重点人员风险因素的感知、预测、防范能力，提升分析决策科学化水平。

　　防范告警智能化。与“雪亮工程”结合，运用人脸识别等技术手段，将辖区肇事肇祸精神障碍患者、吸毒人员与实有人口数据库先行清洗，再与全国数据库进行对接比对，加强学校、车站等重 点区域监管，发现重点人员第一时间通过应急调度平台联动辖区派出所民警以及该区域安保人员， 实现第一时间预警处置。

　　四、精耕服务，织牢“民生关爱网”

　　依托区、街道、社区三级综治网络，强化心理、医疗、法律等资源整合，基于“块数据”底板， 将服务情况与重点人员档案进行关联，对问题突出的人员加强跟踪关注。提供心理咨询服务。一社 区一名心理咨询师，对矛盾突出、生活失意、心态失衡、行为失常人群及性格偏执的重点人员加强 人文关怀、跟踪帮扶和消除社会歧视。在心理服务过程中，根据咨询者提供的线索进行初步筛查， 对疑似精神障碍患者提出到精神卫生医疗机构进行诊断的建议，并将信息通过平台上报，由相关责 任人员进行关注。提供监护责任补偿。与每个监护人签订协议、明确责任清单，实化细化监护责任， 通过平台记录监护协议签订情况，计算监护责任补偿额度，推进监护责任补偿保险制度全面落实， 大力提高监护人风险意识和履职能力。提供康复治疗服务。在 10 个街道分别建立戒毒康复工作中心， 在 124 个社区建立社区戒毒（康复）工作站，形成治疗、教育、服务一体化的戒毒康复体系。提供 社会力量关爱服务。支持社工机构、社会团体共同参与重点人员服务管理，对重点人员进行引导教 育、个案跟踪，深入了解重点人员需求，“点对点”提供辅助服务，引导重点人员早日回归社会。

　　经过近三年的实践应用，宝安区“四网”融合共建重点人员智慧服务管理体系，形成服务管理 “信息网上录入、档案网上管理、工作网上监督、服务网上响应、绩效网上考核”的全链条闭环式 管理新模式，取得明显成效：通过智慧政法综合信息平台对重点人员实行信息化管理，做到严重精 神障碍患者、吸毒人员情况存量清、状态清、去向清，有效破解跨部门信息共享难、重点人员管控 难、帮扶体系实体运转难、监护补助统计和监护评估难等难题，最大限度地预防减少肇事肇祸事件 发生。2020 年，宝安区 110 刑事治安总警情同比下降 17.8%，命案同比下降 35.7%，为历史最低。 根据第三方测评，2020 年下半年辖区群众安全感得分 90.36 分，政法满意度得分 90.26 分，均创测评以来最高分。全区严重精神障碍患者肇事肇祸案事件同比下降 50%。

　　目前该项目已经逐步拓展至宝安区社区矫正对象、刑释解矫人员、涉稳涉访人员等重点人员服 务管理，对实现重点人员服务管理手段创新、跨部门业务信息共享具有重大意义，有关经验可复制推广。主要体现在：按照上级关于重点人员服务管理方面的统一部署，结合各地区实际组建工作队 伍，做到“责任到人”。依托各地区安全性高的数据库，汇聚原分散在各部门的重点人员信息，做到 “一人一档”。建设从信息上报、任务落实、分析研判到智能预警全流程闭环的工作平台，做到“一网通办”。

　　责任编辑：广汉